《地理标志专用标志使用管理办法（试行）》 · 理解与适用

立法目的中的”统一和规范”点明本办法的核心使命——“统一”指标志样式的统一（一枚专用标志覆盖两类受保护体系）与管理规则的统一（一套使用要求、标示方法、退出机制）；

“规范”指对合法使用人用标行为的标准化约束。

依据列举八件法律法规规章，其规范功能各有分工：《民法总则》（现民法典第一百二十三条）确立地理标志的知识产权客体地位；

《商标法》及实施条例规范商标路径；

《产品质量法》《标准化法》支撑质量与标准管理；

《地理标志产品保护规定》（现80号令）是保护产品路径的直接依据；

《集体商标、证明商标注册和管理办法》（现第79号令）规范商标注册使用；

《国外地理标志产品保护办法》将国外产品纳入专用标志使用范围。

“依据中写的是民法总则、地理标志产品保护规定，这些文件已废止或更名，本办法依据失效了”。

错误——依据条款记载的是制定时的规范基础；

制定后上位文件变化的（民法总则→民法典、地理标志产品保护规定→地理标志产品保护办法、集体商标证明商标注册和管理办法→注册和管理规定），按”同一实体制度的条文承继”处理，本办法整体仍然有效；

同时依据更新意味着适用时应援引现行对应文件（如保护产品路径的处罚现援引80号令第三十条而非旧规定第二十一条）。

依据列举是否写入《农产品质量安全法》《农业法》（涉及农产品地理标志体系）：本办法发布时农产品地理标志登记职责尚未划转国家知识产权局，起草中曾讨论将农产品地理标志一并纳入统一标志管理，最终未纳入依据与正文，仅以第五条第

（四）项”其他使用人”预留接口——这是”统一进程分步走”的技术处理，也留下本办法”试行”身份的原因之一（待体制完全统一后修订转正）。

定义三要素：其一，适用对象——“按照相关标准、管理规范或者使用管理规则组织生产的地理标志产品”（三个词语对应三类规范载体：保护产品的国家/地方标准与管理规范、集体商标证明商标的《使用管理规则》——按规则生产是用标的前提，标志不是无条件的产地荣誉）；

其二，性质——“官方标志”（由行政机关统一发布、使用资格经行政程序授予的标识，区别于企业商标、认证机构认证标志；

这一属性决定了伪造、擅自使用将进入行政查处的射程）；

其三，功能——标示产品的地理来源与受保护地位，兼具质量保证与来源识别双重功能。

新专用标志图样为统一设计（含”中国地理标志”中英文字样与图形元素，详见第六条图样），合法使用人须在指定位置加注统一社会信用代码。

（一）“地理标志专用标志就是一种质量认证标志，企业可以参照使用”。

错误——官方标志的使用资格只能经第五条所列程序取得（公告核准、公告的集体成员、公告备案的被许可人、登记备案的其他使用人），任何自行下载图案、自行印制使用的行为均属第十条”擅自使用或伪造”。

（二）“用了专用标志就不需要再用产品商标或名称了”。

错误——第六条明确要求专用标志须与地理标志名称（保护产品）或集体商标/证明商标（商标路径）同时使用，专用标志是”加持”而非”替代”。

原”地理标志保护产品专用标志”（原质检体系）与农产品地理标志标志（原农业体系）各自独立设计、独立管理。

新标志统一两者外观与管理规则，并在定义上以”相关标准、管理规范或者使用管理规则”的表述同时覆盖行政标准体系与商标规则体系——一条定义打通两轨，是本办法最具制度意义的技术安排。

两级体制：国家知识产权局——制定使用管理要求（标志图样、使用规则、管理要求）＋组织监督管理（抽查、指导、信息汇集）；

地方知识产权管理部门——日常监管（对辖区内合法使用人用标行为的监督检查、对擅自使用伪造行为的查处线索移交、使用情况的报送汇集）。

机构改革后的执法体制下，地方知识产权管理部门的执法职能由市场监管综合执法体系承担（与专利执法同理），“地方知识产权管理部门”与市场监管部门在本办法适用中作同旨把握。

2019年机构改革后各地陆续将知识产权局职责并入市场监管局（如深圳市市场监管局挂市知识产权局牌子），日常监管与执法由市场监管部门统一实施，本办法第三条与本系列《专利标识标注办法》（国家知识产权局令第63号，2012年）第三条的体制逻辑相同。

三项义务的结构：第

（一）项生产义务（源头——按标准、管理规范、使用管理规则组织生产，这是用标资格的实体基础；

不按标准生产的，触发第九条停止资格与80号令第三十一条注销登记）；

第

（二）项标示义务（形式——按第六条的使用要求、第七条的图案规则规范标示）；

第

（三）项公开与报送义务（治理——向社会公开使用情况〔接受公众监督〕＋定期向所在地管理部门报送使用情况〔支撑监管信息汇集〕）。

第

（三）项是本次统一管理的新增治理工具：使用情况的公开与报送使”用标—生产—销售”的对应关系可核查，是打击”空标”（有资格不生产、把标志许可变相出售）的信息基础。

报送的具体形式实践中按省级管理部门的安排（年度报送、专项报送）执行。

“拿到用标资格就一劳永逸，不生产也可以把标志印在包装上”。

错误——三项义务是持续义务：不按标准生产（第九条）、两年未使用（第九条）将丧失资格；

把用标资格”转包”给他人印制包装的，属擅自使用（第十条），合法使用人与实际印制使用人分别追责。

四类合法使用人与两条保护路径的对应：第

（一）项保护产品路径——产地范围内的生产者按80号令第二十条申请（向产地知识产权管理部门提交申请书＋特色质量检验检测报告，产地核验→省级审核→国家知识产权局审查合格注册登记后发布公告，国家局可委托符合条件的省级部门审查），经公告核准后成为合法使用人；

第

（二）项集体商标路径——地理标志作为集体商标注册后，注册人的集体成员（符合章程与使用管理规则的成员）使用，公告指集体商标注册公告；

第

（三）项证明商标路径——证明商标的被许可人经备案公告（注册人对使用申请的许可＋备案）；

第

（四）项兜底（经国家知识产权局登记备案的其他使用人——为制度演进预留的接口，实践中包括国外地理标志保护产品的在华经销商等经登记公告的主体）。

四类主体的共同特征：资格均经公告或登记备案的公开程序产生——可公开核验是合法使用人身份的判断标准，执法核查第一步即在国家知识产权局官网或省级公告中检索用标公告。

（一）“我买了正宗产地的产品再分装销售，可以用专用标志”。

错误——四类使用人均是生产端或经许可的使用主体（生产者、集体成员、被许可人），单纯的分装、销售商未经核准备案的，不属合法使用人；

在分装产品上标注专用标志构成擅自使用。

（二）“集体商标注册人自己怎么用都行”。

辨析——集体商标注册人本身不直接在商品上使用集体商标（集体商标供成员使用），注册人负有管理义务；

对注册人自营产品标注专用标志的，应按其管理规则与成员身份处理，防止”管理权与使用权混同”。

（三）“子公司、关联公司可以用母公司的用标资格”。

错误——用标资格与核准对象绑定；

产地范围内新设企业应另行申请核准，不能借用集团内已核准主体的资格印制包装。

其一，集体商标成员的使用是否需要”公告”环节：起草中曾有意见认为集体成员按章程使用即可、无须再经公告，正式版以”经公告地理标志已作为集体商标注册”的方式将公告指向商标注册公告而非逐个成员公告，避免了重复行政程序的质疑。

其二，第

（四）项兜底的模糊性：有意见批评”其他使用人”标准不明、易生寻租，正式版以”经国家知识产权局登记备案”限定（须登记公告、可公开核验），并在80号令第二十一条（公益性活动备案）中具体化一项场景——兜底条款从抽象走向案例化。

其三，农产品地理标志使用者是否入列：本办法发布时未纳入（见第一条【制定争议】），第五条第

（四）项为后续统一预留，2023年后农产品地理标志职责划转国家知识产权局，统一后的规则按国家局后续公告衔接。

原质检体系用标核准程序（2005年《地理标志产品保护规定》第二十条：向当地质量技术监督局或出入境检验检疫局申请→省级审核→报国家质检总局核准公告）与商标体系的使用许可备案并行，两套公告系统互不相通。

本办法将两类使用主体统一收编于一份名单逻辑之下；

80号令在此基础上优化程序（产地核验前置、委托省级审查），并增加注销公告机制。

三项使用要求构成”标志＋身份＋来源凭证”的组合规则：第

（一）项实名化——指定位置标注统一社会信用代码（用标主体实名可查；

国外产品标注经销商统一社会信用代码，解决境外主体无我国代码的技术问题）；

第

（二）项保护产品的三件套——专用标志＋地理标志名称＋所执行的地理标志标准代号或批准公告号（标准代号或公告号是公众核查保护要求与质量特色的钥匙）；

第

（三）项商标路径的三件套——专用标志＋该集体商标或证明商标＋商标注册号。

组合规则的执法价值：现场检查时”三件套”是否齐备是判断是否规范用标的直观标准；

缺项的属不规范使用（责令改正、整改），标志本身虚假的属擅自使用（第十条查处）。

（一）“标志上印了公司名称就不必再标统一社会信用代码”。

错误——信用代码须标注在专用标志的指定位置（标志图样内的指定区域），印在包装其他位置不满足第

（一）项。

（二）“只印专用标志＋标准代号，不印地理标志产品全称也算合规”。

错误——第

（二）项要求”同时使用专用标志和地理标志名称”——名称与标准代号、公告号是并列要求，均不得省略。

（三）“证明商标被许可人印了证明商标就不用加注册号”。

错误——第

（三）项”加注商标注册号”是强制项，注册号是核查许可链条的依据。

原专用标志使用实践中无统一的”三件套”要求（部分产品仅印标志图样、信息不完整），消费者与执法者难以核查。

本办法首次确立组合标注规则并以统一社会信用代码实现用标主体实名化——从”标志可见”升级为”主体可查、来源可核”，是使用管理精细化的核心条款。

图案使用的”一渠道＋一允许＋五不得”：一渠道——从国家知识产权局官网下载基本图案矢量图（保证图样来源一致；

80号令第二十二条将此确立为”应当”）；

一允许——按比例缩放（适配不同包装尺寸）；

五不得——不得更改图案形状、构成、文字字体、图文比例、色值（保障标志的统一性与识别性；

“等”字涵盖阴影、渐变、描边等变形加工）。

“标注应清晰可识”是对缩小使用下限的要求（缩至无法辨认的比例即不合规）。

执法中判断变形使用：与官方图样比对形状、构成、字体、比例、色值五要素，任一擅自更改的属不规范使用；

将标志图案用于非地理标志产品的（如装饰图案、其他商品包装），脱离”规范标示”范畴进入第十条的评价（擅自使用）。

六种标示方法按载体分四组：实物附着（第一项——直接贴附、刻印、烙印、编织四种物理方式，附着对象为产品本身、包装、容器、标签）；

文书随附（第二项——附加标牌、说明书、介绍手册）；

媒体广告（第三项——广播电视、出版物、广告牌、邮寄广告等传统媒介）；

会展（第四项——展览会、博览会及其印刷品资料）；

互联网载体（第五项——电子商务网站、微信、微信公众号、微博、二维码、手机应用程序等，2020年即明确列举互联网场景，与第八条之后电子商务法确立的平台治理框架衔接：合法使用人在电商页面使用专用标志属合法标示，非合法使用人在网络页面使用则属线上侵权，线索核查同样适用第十六条网络监管逻辑）；

兜底（第六项）。

本条的规范意义是双向的：对合法使用人，是权利边界的正向列举（在这些载体上标示受保护）；

对执法者，是侵权线索的排查清单（线上店铺、直播、二维码、小程序中的专用标志使用均为检查对象）。

本条与80号令第二十五条（“使用”的定义：用于产品、包装容器、交易文书，或用于广告宣传、展览及其他商业活动，用以识别产品产地来源或受保护地理标志产品的行为）互为表里——第八条列举”怎么用”，第二十五条定义”什么是使用”。

“直播间口头介绍产品是地理标志产品，不算使用专用标志”。

辨析——口头介绍地理标志名称属于”使用地理标志名称”的行为（80号令第二十五条”其他商业活动”），虽未直接使用标志图样，但若主体无资格或产品不符合标准，同样构成对地理标志的假冒使用（保护产品路径按80号令第三十条第一、三项，商标路径按商标法第五十七条）；

直播间展示专用标志图样的，直接落入本条第五项的评价。

原质检体系对专用标志使用方式的规范较为原则（附着于产品包装）。

本办法首次以列举方式覆盖从实物到网络的全载体，特别是第五项对互联网载体的明列，与本办法2020年”标志统一＋规则统一”的整体设计一致，也早于多数地方对线上地理标志侵权场景的规则化。

退出机制的两种触发：其一，不按标准生产（实体失格——标准、管理规范、使用管理规则是用标资格的实体基础，生产失范即丧失资格基础；

实践中结合抽检、日常监管发现）；

其二，2年未使用（闲置失格——防止”占标不产”“囤标倒卖”，“2年内未在地理标志保护产品上使用专用标志”的起算按核准公告后的使用情况判断）。

停止资格的法律性质：行政监督管理措施（取消用标资格），非行政处罚；

停止后使用者继续印制使用标志的，转化为第十条擅自使用。

适用程序：80号令第三十一条对保护产品路径作了细化——营业执照/生产许可证被吊销注销、迁出产地范围、不再从事该产品生产、未按标准组织生产且限期未改正、2年内未使用且限期未改正的，国家知识产权局注销其注册登记并公告停止使用——对比可见80号令为”未按标准生产”“2年未使用”增加了”限期未改正”的缓冲（责令改正在先、注销在后），执法中应按80号令的程序执行（先责令改正、限期届满未改正再注销停止），本办法第九条的”直接停止”应作限缩解释。

对商标路径的合法使用人（集体成员、被许可人），停止使用的对应机制还有《商标法》第四十九条第二款（注册商标连续三年不使用可撤销）——注册人层面的三年不使用撤销与成员/被许可人层面的停止用标并行不悖。

（一）“2年未用专用标志但一直贴着地理标志名称，资格还在”。

辨析——第九条第二项考核的是专用标志的使用；

长期只用名称不用标志虽不当然触发停止资格，但反映用标积极性缺失，且名称使用须按标准生产为前提；

实践中管理部门应以提示改正引导规范用标，避免资格空转。

（二）“停止资格是处罚，可以听证”。

辨析——停止用标资格是管理措施的注销/停止，不是行政处罚；

但停止决定影响重大权益的，应参照正当程序告知理由、听取意见（80号令第三十一条的限期改正程序即是程序保障的体现）。

“2年内未使用即停止”的刚性：本办法发布时无缓冲程序，实践中有意见认为未使用的原因多样（市场波动、设备改造、季节性停产），“一刀切”停止有失灵活；

80号令第三十一条以”限期未改正”作为前置条件吸收了该意见，形成”提示—限期改正—注销停止”的三步程序。

这一演进是”试行办法→正式规章”制度迭代的典型样本，也是本办法仍保留”试行”身份的原因之一。

两类违法行为：其一，擅自使用或伪造专用标志——未经公告核准/登记/备案而使用（擅自使用，“搭资格便车”），或制售假冒专用标志图样（伪造，印制环节）；

其二，打擦边球行为——使用与专用标志相近、易产生误解的名称或标识，及可能误导消费者的文字或图案标志，使消费者将该产品误认为地理标志（如仿制标志图形、使用”XX地理标志特供”“产地直供”等误导组合）。

“依照法律法规和相关规定进行调查处理”的处理依据是多轨并行的：①商标法路径——假冒作为集体商标、证明商标注册的地理标志的，按商标法第五十七条第

（一）至

（三）项、第六十条处理（未经许可使用相同近似商标，责令停止销售＋罚款，违法经营额五万元以上处五倍以下，不足五万元或无违法经营额处二十五万元以下；

五年内两次以上或有其他严重情节的从重）；

②80号令路径——冒用专用标志、近似误导标志、伪造专用标志、销售侵权产品等九项行为按80号令第三十条”依据相关法律法规处理”，并可衔接第三十二条（产品质量法、标准化法的处罚）；

③产品质量法路径——伪造或冒用认证标志、名优标志等质量标志的按第五十三条处理（地理标志专用标志是否属于”质量标志”在个案中结合其官方确认质量地位认定）；

④反不正当竞争法路径——引人误认的混淆行为按第六条、虚假宣传按第八条处理；

⑤地方性法规路径——如《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》（广东省第十四届人民代表大会常务委员会公告第13号，2023年）第十条第

（十一）项将”假冒地理标志专用标志”明列为假冒伪劣商品情形（其第五十五条规定该类情形按商标法等处罚）。

刑事衔接：假冒注册商标罪、销售假冒注册商标的商品罪（商标路径）及生产销售伪劣产品罪等。

（一）“产品不在产地范围，但我标了产地名称并打上专用标志样式，只算不规范标注”。

错误——产地范围外使用受保护名称或专用标志属假冒地理标志的核心情形（80号令第三十条第一、五、八项；

商标路径构成商标侵权），应依法处罚而非责令改正了事。

（二）“我是经销商，卖假冒地理标志产品不担责”。

辨析——销售行为入列（80号令第三十条第七项；

商标法第五十七条第

（三）项），不知道且能证明合法来源并说明提供者的销售者可免罚（商标法第六十条第二款但书），否则一并处罚。

（三）“我只用了’地理标志产品’四个字，没有用标志图样”。

辨析——无资格使用地理标志名称同样构成假冒（保护产品路径：80号令第三十条第一项；

商标路径：商标侵权或虚假宣传），专用标志与名称的保护是平行的，不能以”未用图样”抗辩。

其一，专用标志的保护路径选择：专用标志并非注册商标，其保护曾存在”按商标法（视为证明商标保护？

）还是按产品质量法（质量标志）还是按专门规定”的路线讨论；

本办法与80号令最终采用”转致＋多轨”结构（本办法第十条、80号令第三十条均转致具体法律法规），保持与双轨保护体系的兼容，但转致模式下执法须自行选择最契合的路径，是基层办案的难点所在（本系列解读建议的路径检索顺序：先查涉案地理标志是否注册为集体/证明商标〔商标法〕→再查是否为保护产品〔80号令＋产品质量法〕→辅以反法评价混淆误导）。

其二，“相近、易产生误解”的判断标准：与商标近似判定的混淆标准（相关公众一般注意力、整体比对、显著部分）相通，但地理标志的”产地联想”误导（如非产区使用暗示产地的装饰元素）是否入列曾有讨论，80号令第三十条第二、六项予以明确（使用与受保护名称相似的名称误导公众的、使用与专用标志近似的文字图案误导公众的均入列）。

省级承上启下的信息枢纽：加强本辖区日常监管＋报送上一年使用和监管信息（年度报送制）＋鼓励通过地理标志保护信息平台向社会公开。

本条与第四条第

（三）项（使用人定期报送使用情况）构成”使用人→地方→省级→国家局”的信息汇集链，平台公开则是信息的社会化应用（消费者查询、公众监督）。

现行实践中，地理标志保护信息平台已承载专用标志使用人名录、产品保护公告等信息的公开，执法核查用标资格可直接检索平台与国家局公告库。

标志换代的过渡规则：原相关标志（原质检的地理标志保护产品专用标志、原工商及农业系统的相关标志）使用过渡期至2020年12月31日——之后合法使用人应启用新标志；

对过渡期结束前已生产的使用原标志的产品，允许继续市场流通（库存消化规则——溯及力的缓和，避免合法生产的存量产品一夜之间变成”违法商品”）。

2021年1月1日后生产的商品使用原标志的，属不规范使用乃至假冒（结合资格状态判断）。

执法提示：2021年后查获使用旧标志的产品，应核查其生产日期（2020年12月31日前生产的流通合法；

之后生产的区别”资格真伪”处理——有资格未换标的责令改正并引导换标，无资格使用的按第十条查处）。

过渡期制度是标志统一的配套安排：以”前生产可流通”的划界标准平衡了行政管理的一致性与市场主体的信赖保护，其后80号令的施行（2024年2月1日）未再设置标志过渡期（因标志本身未变），本办法第十二条的历史使命已完成，但其确立的”新旧规则交替＋存量保护”技术方案，对理解各类标志、证书换代规则的适用具有参考价值。

解释权配置（规范性文件的解释主体为发布机关）。

执法中的适用口径：国家知识产权局及原知识产权保护司就专用标志使用发布的答复、指引、通知（如各地关于专用标志更换的通知均转发了国家局的口径）；

疑难问题可逐级请示国家知识产权局，并结合80号令、《集体商标、证明商标注册和管理规定》的体系解释。

自发布之日（2020年4月3日）施行——规范性文件即时施行的常见安排；

结合第十二条，标志替换的实质义务自2021年1月1日始（旧标志过渡期截止）。

“试行”的定位：本办法试行至今，其核心制度（统一标志、四类使用人、组合标注、六种标示、停止资格）已被80号令吸收或衔接，试行期间持续有效，执法可直接援引；

后续修订转正时应关注与80号令、第79号令的程序整合。