《道路交通安全法》及交通事故赔偿司法解释 · 理解与适用

为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。

本条是关于《道交法》立法目的的规定。

本条确立了四重立法目的：维护道路交通秩序、预防和减少交通事故、保护人身财产安全及其他合法权益、提高通行效率。

秩序、安全与效率三者并非并列关系，安全优先于效率，秩序服务于安全与效率。

执法与司法中遇到规则冲突时，应按照"安全优先"的价值位阶解释适用；

例如通行效率与行人保护冲突时，本法第47条要求机动车停车让行，即为安全优先于效率的具体化。

本条同时是《道交法》行政管理与民事赔偿规则的共同价值基础，解释第76条等赔偿规则时应结合本条理解保护人身安全的核心地位。

2004年制定时即为本条内容，历次修正均未修改。

与1988年《中华人民共和国道路交通管理条例》相比，本法将"预防和减少交通事故""保护人身安全"提升为立法目的首位，而条例以维护交通秩序为主要目的，体现了从管理本位向安全本位、权利本位的转变。

中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，都应当遵守本法。

本条是关于《道交法》适用范围的规定。

道路交通活动参与主体多元，除驾驶人外还包括行人、乘车人、车辆所有人管理人、道路施工养护单位、车辆生产销售企业等。

本条采"属地＋主体"双重标准界定适用范围：地域上适用于中华人民共和国境内，主体上涵盖"车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人"。

适用范围的理解要点有三。

其一，行人、乘车人虽非管理者，也是义务主体，违反通行规则同样承担法律责任（第89条）。

其二，"与道路交通活动有关的单位和个人"包括机动车生产企业（第103条）、道路施工养护单位（第104、105条）、机动车安全技术检验机构（第94条）等，其行为受本法约束。

其三，军队、武警部队在编机动车及拖拉机适用第120条、第121条的特别管理安排，但通行规则仍适用本法。

常见的错误是认为本法只约束机动车驾驶人和车辆。

实际上行人闯红灯、乘车人不系安全带、单位擅自占用道路等行为均落入本条适用范围；

赔偿责任案件中，行人、非机动车驾驶人的过错也是第76条减轻机动车责任的依据。

第89条（行人乘车人非机动车处罚）、第76条（赔偿责任的过错认定）、第120条（军车）、第121条（拖拉机）。

未作实质修改。

原《道路交通管理条例》第2条仅规定"凡在道路上通行的车辆、行人、乘车人以及在道路上进行与交通有关活动的人员"适用条例，本条将其扩展为更周延的表述。

道路交通安全工作，应当遵循依法管理、方便群众的原则，保障道路交通有序、安全、畅通。

本条是关于道路交通安全工作基本原则的规定。

制定本法之前，交通管理中长期存在重处罚轻服务、管理手续繁杂等问题。

本条将"依法管理、方便群众"确立为基本工作原则，并对管理工作提出"有序、安全、畅通"的目标要求，是约束执法机关裁量权的一般条款。

"依法管理"要求公安机关交通管理部门及其交通警察的职权行使、处罚设定与实施均须有法律、法规依据，并遵守法定程序，具体体现为第78条至第86条的执法监督制度和第87条至第118条处罚规则的严格限定。

"方便群众"体现为登记时限（第9条）、检验社会化（第13条）、简易程序撤离现场（第70条）、罚款决定与收缴分离（第82条、第108条）等便民制度。

两个原则结合，构成行政管理与事故处理中的裁量指引：对同一违法行为，在多种可行处置方式中应选择对当事人妨碍最小的方式。

实务中有观点认为方便群众只是立法口号，不具约束力。

实际上本条是审查具体行政行为合理性的原则依据，如行政机关在法定范围内增设办事条件、拖延办理牌证，既违反本条原则，也可能构成第115条列举的违法违纪情形。

第5条（管理体制）、第9条（登记时限）、第13条（检验社会化）、第82条（罚款分离）。

未作实质修改。

本法第一次将"方便群众"写入道路交通法律，此前的管理条例体系缺少对管理机关的义务性原则条款。

各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。

县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。

本条是关于各级人民政府道路交通安全管理职责的规定。

第一款确立了交通安全管理投入与经济社会发展相适应的总体要求；

第二款课予县级以上地方各级人民政府制定并实施道路交通安全管理规划的法定职责，属于政府职能条款而非公民义务条款。

管理规划应包括道路通行条件改善、交通安全设施建设、宣传教育等内容，是考核地方政府交通安全工作、认定其是否尽到管理职责（如第105条赔偿责任的职责来源之一）的重要依据。

未作实质修改，属2004年制定时的政府责任条款。

国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。

县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。

本条是关于道路交通安全管理体制的规定。

2004年以前，我国道路交通由公安、交通、城建等部门分头管理，1986年体制改革后确立公安机关统一管理机制。

本法在法律层面确认公安机关交通管理部门为道路交通安全管理的主管机关，同时承认交通（公路路政、运输管理）、建设（城市道路）部门依据《公路法》《城市道路管理条例》等承担的道路管理工作，形成"主管＋协管"体制。

第二款中的公安机关交通管理部门，指县级以上公安机关设立的交通警察支队、大队等机构，其执法主体资格来源于本条与《行政处罚法》（主席令第七十号，2021年）关于授权组织的规则。

赔偿案件中的被告确定也受本条影响：因道路管理维护缺陷致害的（第105条、《道交事故解释》第7条），承担赔偿责任的主体是道路养护部门或者管理部门，即交通、建设部门或公路经营企业等，而非公安机关交通管理部门；

公安交管仅在履行第30条警示疏导职责范围内可能涉及责任。

容易将"公安机关交通管理部门"与"交通管理部门"混用。

公安机关交通管理部门是公安系统的交管机构，交通管理部门指交通运输主管部门，二者职权范围不同，执法文书与被告主体识别时必须区分。

第30条（养护部门义务）、第105条（设施缺陷赔偿）、《道交事故解释》第7条（道路管理者责任）。

未作实质修改，是对1986年以来公安统一管理交通体制的法律确认。

各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。

公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务时，应当加强道路交通安全法律、法规的宣传，并模范遵守道路交通安全法律、法规。

机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行道路交通安全教育。

教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。

新闻、出版、广播、电视等有关单位，有进行道路交通安全教育的义务。

本条是关于道路交通安全宣传教育义务的规定。

本条设定了政府、交管部门、单位、教育部门、媒体五个层面的宣传教育义务，属于倡导性规范与组织性规范。

对单位而言，未开展安全教育一般不直接产生行政责任，但运输企业对所属驾驶人的教育培训情况，在认定其管理人过错（如《道交事故解释》第1条"其他应当认定有过错"情形）时可作为事实依据。

对学校而言，未落实交通安全教育涉及教育管理责任。

执行职务时宣传并模范守法，对交通警察具有约束作用。

未作实质修改，系2004年制定时新设的社会化预防条款。

对道路交通安全管理工作，应当加强科学研究，推广、使用先进的管理方法、技术、设备。

本条是关于交通管理科技化的规定。

本条是管理工作的技术导向条款。

实践中交通技术监控设备（第114条）、电子技术监控设备法制与技术审核（《行政处罚法》第41条）、机动车登记系统联网、事故数据采集等制度均以本条为立法基础。

对监控记录资料作为处罚证据的合法性审查，可结合本条关于推广先进技术设备的立法意图与《行政处罚法》第41条的具体要求进行。

未作实质修改。

国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。

本条是关于机动车登记制度和临时通行牌证的规定。

机动车登记是车辆管理的源头制度，兼具行政管理、物权公示与交通安全管理多重功能。

通过登记掌握机动车保有量、技术状况和所有人信息，是实施检验、报废、保险、事故追查等后续管理制度的前提。

本条确立"未经登记不得上路＋临时牌证例外"的基本格局。

登记属于行政许可性质的管理行为，登记机关为公安机关交通管理部门。

未经登记的机动车上道路行驶的，依据第90条、第95条处理：扣留机动车并处罚款，补办手续后返还。

临时通行牌证用于尚未登记机动车临时上路（如新车移动、转籍途中），实践中由登记地车管所核发临时行驶车号牌。

赔偿案件中的意义在于：登记是判断车辆管理归属的外观标准，但不是民事责任归属的唯一标准，车辆转让未登记仍上路发生事故的，按《道交事故解释》第2条由最后一次转让并交付的受让人担责，最高人民法院在司法解释与《民法典》第1210条立场上一致，即"登记对抗"不影响"运行支配与运行利益"责任标准。

不能把机动车登记理解为所有权登记。

机动车物权变动依《民法典》第224条自交付时生效，登记仅产生对抗效力；

公安机关的机动车登记属行政管理性质，二者不能混同。

第9条（登记申请）、第12条（变更、转移、抵押、注销登记）、《道交事故解释》第2条、《民法典》第1210条。

未作实质修改。

原《机动车管理办法》等亦有登记制度，本法首次将其上升为法律并明确"登记后方可上路"的一般规则。

申请机动车登记，应当提交以下证明、凭证：

（一）机动车所有人的身份证明；

（二）机动车来历证明；

（三）机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；

（四）车辆购置税的完税证明或者免税凭证；

（五）法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证。

公安机关交通管理部门应当自受理申请之日起五个工作日内完成机动车登记审查工作，对符合前款规定条件的，应当发放机动车登记证书、号牌和行驶证；对不符合前款规定条件的，应当向申请人说明不予登记的理由。

公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人不得发放机动车号牌或者要求机动车悬挂其他号牌，本法另有规定的除外。

机动车登记证书、号牌、行驶证的式样由国务院公安部门规定并监制。

本条是关于机动车登记申请条件、办理时限与牌证式样统一的规定。

本条针对申请材料不统一、办理周期长、地方乱发牌证等问题，以法定材料清单、五个工作日办理时限和全国统一牌证式样三项规则规范登记行为，体现依法管理与方便群众原则（第3条）。

第一款为封闭式列举加兜底条款，登记机关不得在清单之外增设材料，实践中要求提交居住证明、社保证明等额外条件的，属违法增设门槛（国务院"放管服"改革文件已多次清理）。

第二款确立受理后五个工作日的法定办理期限，逾期不办或不予登记不说明理由的，当事人可申请行政复议或提起行政诉讼。

第三款禁止公安交管以外任何单位发放号牌，是治理"特殊牌号""企业自制车牌"的法律依据。

材料审查为形式审查，机动车是否符合安全技术标准通过检验环节（第10条）解决。

五个工作日自"受理"之日起算，材料不齐补正期间不计入，不能笼统以申请日计算。

第8条（登记制度）、第10条（安全技术检验）、第115条（拖延办理牌证的行政处分）。

未作实质修改。

五个工作日时限是2004年立法对1999年车管规定"三十日内办结"的大幅压缩，属便民化进步。

准予登记的机动车应当符合机动车国家安全技术标准。申请机动车登记时，应当接受对该机动车的安全技术检验。但是，经国家机动车产品主管部门依据机动车国家安全技术标准认定的企业生产的机动车型，该车型的新车在出厂时经检验符合机动车国家安全技术标准，获得检验合格证的，免予安全技术检验。

本条是关于登记时机动车安全技术检验及免检的规定。

登记检验以机动车国家安全技术标准（GB7258等）为依据。

免予检验的条件有三个：生产企业经国家机动车产品主管部门认定、该车型新车出厂经检验合格、获得检验合格证。

不符合标准的车辆不予登记，防止不合格车辆流入道路。

因产品质量缺陷造成事故的，除行政责任外，受害人可依《民法典》第1202条、第1203条及《道交事故解释》第9条向生产者、销售者主张产品责任。

第13条（定期检验）、第94条（虚假检验处罚）、第103条（生产销售不合格车辆处罚）。

未作实质修改。

驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。

机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损。

任何单位和个人不得收缴、扣留机动车号牌。

本条是关于机动车上路悬挂牌证、标志的义务性规定。

本条设定四项随车义务：悬挂号牌、放置检验合格标志、放置保险标志、携带行驶证（驾驶证另依第19条）。

未悬挂号牌或故意遮挡、污损号牌的，依第90条、第95条处罚；

现行《道路交通安全违法行为记分管理办法》对故意遮挡号牌一次记9分。

第三款禁止任何单位和个人收缴、扣留号牌，防止以扣牌方式变相限制车辆上路。

2020年机动车检验标志电子化后，"放置检验合格标志"可通过电子凭证方式满足。

保险标志放置义务随交强险电子保单推广在实践中已普遍电子化执行。

号牌"故意遮挡"须以主观故意为要件，因泥污、事故等客观原因致号牌不清且能说明理由的，一般以口头责令清理纠正为宜，不径行按故意遮挡处罚。

第95条（未悬挂号牌的处罚）、第19条（驾驶证）。

未作实质修改。

有下列情形之一的，应当办理相应的登记：

（一）机动车所有权发生转移的；

（二）机动车登记内容变更的；

（三）机动车用作抵押的；

（四）机动车报废的。

本条是关于机动车转移、变更、抵押、注销登记的规定。

本条四类登记中，转移登记与民事责任关系最密切：车辆转让后应办理转移登记，但未办理的，不影响买卖合同效力与车辆交付后的责任归属，发生事故由受让人担责（《道交事故解释》第2条、《民法典》第1210条）。

已登记内容变更（如所有人住址、车身颜色）应及时变更登记。

抵押登记涉及《民法典》第403条动产抵押对抗规则。

报废后应注销登记（第14条），未注销即上路属严重违法。

办理时限、程序依《机动车登记规定》（公安部规章）执行。

第8条、第14条、《道交事故解释》第2条、《民法典》第1210条。

未作实质修改。

对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。

对机动车的安全技术检验实行社会化。具体办法由国务院规定。

机动车安全技术检验实行社会化的地方，任何单位不得要求机动车到指定的场所进行检验。

公安机关交通管理部门、机动车安全技术检验机构不得要求机动车到指定的场所进行维修、保养。

机动车安全技术检验机构对机动车检验收取费用，应当严格执行国务院价格主管部门核定的收费标准。

本条是关于机动车定期安全技术检验与检验社会化的规定。

立法时机动车检验由车管部门垄断，存在指定检测线、搭车收费、检验与维修捆绑等问题。

本条以"定期检验＋检验社会化＋禁止指定场所＋收费标准化"四个规则，切断权力与检验、维修经营利益的联系。

检验以行驶证和交强险保单（现为电子保单亦可）为前提，任何单位不得附加其他条件；

附加条件（如要求先行处理违章才予检验）曾引发行政诉讼，法院普遍认定增设条件违法。

检验合格的，公安交管应当发放检验合格标志，这是羁束义务而非裁量事项。

检验社会化后检验机构独立担责，不按标准检验出具虚假结果的，依第94条处罚。

小型非营运载客汽车10年内每两年检验一次（第6年、第10年上线检验）等具体周期由国务院《道路交通安全法实施条例》及现行车检改革规定调整。

检验合格标志由公安机关交通管理部门发放，但检验行为本身由社会化机构实施，二者的法律责任不同：检验结论错误的，检验机构承担第94条及民事赔偿责任，不能起诉发证机关解决。

第10条（登记检验）、第94条（检验机构违法责任）、第95条（未放置检验标志处罚）。

未作实质修改。

检验社会化与禁止指定场所是2004年立法新增的核心变化。

国家实行机动车强制报废制度，根据机动车的安全技术状况和不同用途，规定不同的报废标准。

应当报废的机动车必须及时办理注销登记。

达到报废标准的机动车不得上道路行驶。报废的大型客、货车及其他营运车辆应当在公安机关交通管理部门的监督下解体。

本条是关于机动车强制报废制度的规定。

报废制度的目的在于淘汰技术状况恶化、安全性能不能保障的车辆，从源头减少事故隐患。

2013年5月1日起施行的《机动车强制报废标准规定》（商务部等四部门令）取消了私家车行驶年限报废，改为以行驶里程（60万公里引导报废）、安全技术状况和排放标准为核心的报废规则，体现本条"根据安全技术状况和不同用途规定不同标准"的立法授权。

本条包含三项义务：及时办理注销登记、达到报废标准不得上路、报废营运车辆监督解体。

驾驶报废车上路的，依第100条收缴强制报废、吊销驾驶证并罚款。

赔偿案件中的意义最为突出：转让已达报废标准的车辆发生事故的，转让人与受让人承担连带责任（《道交事故解释》第4条、《民法典》第1214条），该责任为法定连带责任，不以过错为要件，原因是报废车上路本身即属高度危险的制造。

机动车强制报废是行政管理义务，不得以当事人之间"买卖不破"的意思自治对抗；

买受人购买报废车不能取得合法上路利益，转让人也不能以已交付为由免责。

第12条（注销登记）、第100条（驾驶报废车处罚）、《道交事故解释》第4条、《民法典》第1214条。

未作实质修改。

1997年《汽车报废标准》即有年限报废，本法将其上升为法律并确立"监督解体"规则。

警车、消防车、救护车、工程救险车应当按照规定喷涂标志图案，安装警报器、标志灯具。其他机动车不得喷涂、安装、使用上述车辆专用的或者与其相类似的标志图案、警报器或者标志灯具。

警车、消防车、救护车、工程救险车应当严格按照规定的用途和条件使用。

公路监督检查的专用车辆，应当依照公路法的规定，设置统一的标志和示警灯。

本条是关于特种车辆标志灯具管理的规定。

四类特种车辆的标志、警报器、灯具由法定机关核定安装，其他车辆安装、使用或使用类似标志的，依第97条强制拆除并罚款。

特种车辆"严格按规定的用途和条件使用"，非执行紧急任务不得使用警报器、标志灯具（第53条第2款），交通警察非执行紧急任务使用警报灯具的，属第115条第12项行政处分情形。

假冒特种车辆上路还可能构成伪造国家机关证件、招摇撞骗等犯罪。

第53条（特种车辆优先通行）、第97条、第115条。

未作实质修改。

任何单位或者个人不得有下列行为：

（一）拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征；

（二）改变机动车型号、发动机号、车架号或者车辆识别代号；

（三）伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志；

（四）使用其他机动车的登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志。

本条是关于禁止拼装改装、伪造变造牌证行为的规定。

拼装车、改装车和套牌车辆是重大事故隐患源，伪造变造牌证则破坏车辆身份识别和事故追责基础。

本条以禁止性规定划定车辆管理的行为底线，是第96条、第100条、第103条处罚规则的前提条款。

第一项中的"擅自改变已登记的结构、构造或者特征"即通常所称非法改装，包括改变车身结构、发动机功率、灯光等，改装前须依法向登记部门申请变更；

电动自行车非法加装电池、解除限速不在机动车范畴，按非机动车管理规定处理。

第二项针对凿改车架号、发动机号，多与走私车、盗抢车关联，可能涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得罪。

第三项、第四项是伪造变造牌证与套牌行为的一般禁止，处罚见第96条；

套牌车的民事责任依《道交事故解释》第3条处理，被套牌人同意套牌的承担连带责任。

私自改装车辆后即使通过年检也不能改变"擅自改变"的违法性；

使用他人号牌（套牌）与使用伪造号牌是不同行为，前者依第96条第三款处二千元以上五千元以下罚款，后者并处拘留。

第96条（伪造变造处罚）、第100条（拼装报废车处罚）、《道交事故解释》第3条。

未作实质修改，为本法创设的集中禁止条款，原管理体系散见于车管规章。

国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金。具体办法由国务院规定。

本条是关于机动车第三者责任强制保险制度与道路交通事故社会救助基金的规定。

本条是《道交法》最具制度创新意义的条款之一。

2000年前后机动车保有量激增而商业三责险投保率极低，交通事故受害人经常面临"肇事者赔不起、受害人救不起"的困境。

立法者借鉴国际上机动车责任强制保险（如日本自赔法、英国道路交通事故法）经验，确立"交强险＋社会救助基金"双支柱结构：交强险解决一般事故受害人保障，救助基金解决逃逸、未投保、抢救费用超限额等兜底情形。

国务院据此于2006年3月制定《机动车交通事故责任强制保险条例》，同年7月1日施行；

救助基金办法于2009年制定（财政部等五部门《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》），2021年修订为《道路交通事故社会救助基金管理办法》。

交强险具有强制性（必须投保）、公益性（不以盈利为目的，费率由审批确定）、社会性（保障受害人直接求偿）三个特征。

本条的核心规范意义在于为第75条、第76条的"保险公司责任限额范围内先行赔付"提供制度依据：交强险合同虽由投保人与保险公司订立，但其保障对象扩展至不特定的第三者受害人，受害人对保险公司在限额范围内享有直接请求权。

救助基金的来源包括交强险保费提取比例、罚款纳入（第98条第二款）、救助基金孳息等，垫付范围限于抢救费用和丧葬费用，垫付后向责任人追偿。

未投保交强险的处罚见第98条，其民事替代责任见《道交事故解释》第16条。

其一，交强险是法定强制保险而非普通商业保险，保险公司不得以商业保险的免责事由（如无证、醉酒）对抗受害人，只能在垫付后追偿（《道交事故解释》第15条、《交强险条例》第22条）。

其二，救助基金不是国家赔偿，也不是社会救济，其垫付以追偿权为对价。

本条施行初期，保险公司曾主张交强险"分项限额"内不得突破、受害人无权直接起诉保险公司，理论与实务对受害人直接请求权性质存在分歧。

2008年后最高人民法院通过裁判与司法解释明确受害人可以列保险公司为共同被告并在限额内直接受偿（《道交事故解释》第22条），争议逐渐平息。

第75条（抢救费用垫付）、第76条（限额内先行赔付）、第98条（未投保处罚）、《道交事故解释》第15、16、18、22条、《机动车交通事故责任强制保险条例》。

2004年新设制度。

此前商业三责险为自愿投保，无受害人直接请求权；

1986年《民法通则》（主席令第三十七号，1986年）第123条高速运输工具无过错责任缺少配套的风险分散机制。

本条确立的结构沿用至今，2020年9月车险综合改革后交强险总责任限额由12.2万元提高至20万元。

依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。

依法应当登记的非机动车的种类，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。

非机动车的外形尺寸、质量、制动器、车铃和夜间反光装置，应当符合非机动车安全技术标准。

本条是关于非机动车登记与安全技术标准的规定。

第一款、第二款授权省级政府确定应登记的非机动车种类，实践中电动自行车登记上牌已在各省普遍推行（《电动自行车安全技术规范》GB17761-2018实施后）。

第三项为安全技术标准的强制要求，超标电动自行车（整车质量、时速、功率超标）的定性长期存在争议：按本条及第119条非机动车定义，符合国家标准的电动自行车属非机动车，超标的在司法实践中多按机动车类摩托车认定责任与保险义务，各地处理不一。

非机动车登记由公安交管实施，登记后的通行规则见第57条、第58条。

电动自行车并非当然是非机动车，超出国标的设计最高时速、整车质量等指标发生事故时，法院可能认定其属机动车，进而影响归责原则（第76条适用何种项）与酒驾醉驾的行政、刑事责任认定。

第57条（非机动车通行）、第58条（限速15公里）、第119条（非机动车定义）。

未作实质修改，但各省实施条例与国标演进使其实践内容变化较大。

驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。

申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。

持有境外机动车驾驶证的人，符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件，经公安机关交通管理部门考核合格的，可以发给中国的机动车驾驶证。

驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。

公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证。

本条是关于机动车驾驶证取得、准驾车型与随身携带义务的规定。

驾驶资格制度是驾驶安全的第一道门槛。

本条确立"依法取得—考试合格—准驾相符—随身携带"的完整链条，并禁止公安交管以外任何单位收缴扣留驾驶证，防止以扣证方式变相处罚。

驾驶证由公安交管考试核发，境外驾驶证持有人须换领中国驾驶证。

准驾车型不符的（如持C1驾驶大型客车），属无相应驾驶资格，按第99条第一项处罚（未取得驾驶证或驾驶证被吊销、暂扣期间驾驶）。

赔偿案件中的意义：一是驾驶人无证或准驾不符的，交强险保险公司在垫付后可追偿（《道交事故解释》第15条第一项）；

二是出租、出借机动车给无证者驾驶的，所有人对损害发生有过错，承担相应责任（《道交事故解释》第1条第二项、《民法典》第1209条）；

三是无证驾驶发生事故的，按第99条处罚并可能构成保险拒赔的商业险免责事由。

驾驶证随身携带义务现已可出示电子驾驶证（全国推广应用）满足，但未申领电子证件的仍应携带实体证件。

"未取得驾驶证"包括从未取得、被吊销、被暂扣期间三种状态，准驾不符在司法解释上按"未取得相应驾驶资格"处理（《道交事故解释》第1条第二项表述），不能认为有驾驶证就一切均符合资格。

第22条（禁止驾驶情形）、第99条（无证驾驶处罚）、《道交事故解释》第1条、第15条、《民法典》第1209条。

未作实质修改。

考试发证制度沿袭，但本条明确境外驾驶证换证规则为本法新增内容。

机动车的驾驶培训实行社会化，由交通运输主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行备案管理，并对驾驶培训活动加强监督，其中专门的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班由农业（农业机械）主管部门实行监督管理。

驾驶培训学校、驾驶培训班应当严格按照国家有关规定，对学员进行道路交通安全法律、法规、驾驶技能的培训，确保培训质量。

任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门不得举办或者参与举办驾驶培训学校、驾驶培训班。

本条是关于驾驶培训社会化与备案管理的规定。

本条第一款为2021年修正内容：将原"由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理"修改为"由交通运输主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行备案管理"。

修改背景是国务院"放管服"改革，驾校审批由许可制改为备案制，主管部门由"交通主管部门"统一表述为"交通运输主管部门"。

第二款、第三款未变：驾校须保证培训质量；

国家机关及主管部门不得举办或参与举办驾校，切断权力寻租。

培训质量缺陷致学员事故的民事责任：学员在培训中驾驶发生事故，属于该机动车一方责任的，由驾驶培训单位承担赔偿责任（《道交事故解释》第5条），该责任不以学员过错为转移，因其处于受教阶段、不具有独立运行支配能力。

备案不等于放弃监管，交通运输主管部门对培训活动仍负监督职责；

驾校未经备案经营的，可依《机动车驾驶员培训管理规定》处理，但不影响其与学员之间培训合同的效力。

《道交事故解释》第5条（驾培事故责任）、《道路运输条例》、《民法典》第1211条至第1213条不适用本条（学员事故不属转让情形）。

2021年修正的实质变化：资格管理（许可）改为备案管理，呼应"证照分离"改革；

其他两款沿袭2004年文本。

驾驶人驾驶机动车上道路行驶前，应当对机动车的安全技术性能进行认真检查；不得驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车。

本条是关于驾驶人出车前检查义务的规定。

本条将车辆技术状况检查义务课予驾驶人本人，包括制动、转向、灯光、轮胎等安全设施与机件。

驾驶带病车辆上路发生事故，驾驶人本身存在过错，是认定其民事责任与行政处罚的依据；

出租、出借明知存在缺陷车辆的车主（所有人、管理人）亦构成《道交事故解释》第1条第一项的所有人过错。

检查义务以通常注意能力为限，要求驾驶人发现隐蔽机械缺陷超出其专业能力的，不作过高要求，但制动失灵、爆胎等明显征兆应当能够察觉。

第22条（安全驾驶）、第52条（故障处置）、《道交事故解释》第1条第一项。

未作实质修改。

机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。

饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。

任何人不得强迫、指使、纵容驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车。

本条是关于安全文明驾驶义务及禁止饮酒、毒驾、病驾、疲劳驾驶的规定。

第二款将酒驾、毒驾、病驾、疲劳驾驶四种典型危险驾驶状态一并列禁止，是本法的核心安全义务条款；

第三款将义务扩展至任何人，禁止强迫、指使、纵容违法驾驶，旨在约束运输企业负责人、雇主、乘车人对驾驶人的不当干预。

第一款是安全驾驶的一般义务，违反本款发生事故即存在过错，是第76条过错认定与行政处罚的基础条款。

"饮酒"不以醉驾标准（血液酒精含量80毫克/100毫升）为限，达到20毫克/100毫升即为饮酒驾驶（第91条处罚），未达20毫克但饮酒影响安全的仍违反第二款。

服用国家管制精神药品、麻醉药品的毒驾行为，尚不构成犯罪的按第90条等处罚并可以注销驾驶资格，构成犯罪的按危险驾驶罪（仅醉驾）或以危险方法危害公共安全罪处理。

患有妨碍安全驾驶疾病（癫痫、眩晕症等依驾驶证申领规定列举）的不得驾驶。

疲劳驾驶的具体标准由实施条例规定（连续驾驶超4小时未停车休息或停车休息少于20分钟）。

第三款的强迫、指使、纵容者依第99条第五项处罚（造成事故尚不构成犯罪的），构成犯罪的以共犯或相关罪名追究。

其一，隔夜酒仍可能构成饮酒驾驶，认定以血液酒精含量为准，与饮酒时间无必然关系。

其二，第三款的"任何人"包括乘车人、雇主、企业负责人，实践中运输公司强令超载、疲劳驾驶的，对公司主管人员可依第92条第四款罚款直至追究刑责。

疲劳驾驶的事故认定中，何为"过度疲劳影响安全驾驶"缺乏客观检测手段，实务多以连续驾驶时长推定，存在当事人异议空间；

毒驾未入刑（醉驾入刑而毒驾未单独入罪）也是长期立法争议，涉毒驾驶致重大事故的只能按交通肇事罪或以危险方法危害公共安全罪处理。

第91条（酒驾醉驾处罚）、第99条、《道交事故解释》第1条第三项、第15条第二项、《刑法》（主席令第十八号，2020年）第133条之一。

未作实质修改。

2011年修正未涉及本条，但醉驾入刑（《刑法修正案（八）》）使第二款"饮酒"禁止的刑事责任部分落地。

公安机关交通管理部门依照法律、行政法规的规定，定期对机动车驾驶证实施审验。

本条是关于驾驶证定期审验的规定。

现行驾驶证审验制度依《机动车驾驶证申领和使用规定》执行：持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人（另有记分情形的）每个记分周期结束后三十日内接受审验；

其他准驾车型驾驶证在发生致人死亡事故负同等以上责任等情形时审验。

审验内容包括交通安全违法行为记分情况、身体条件等。

未按期审验不影响驾驶证效力，但逾期未审验期间驾驶的，执法中一般责令补办并可处罚，发生事故不当然构成"无证驾驶"。

未作实质修改。

公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。

对遵守道路交通安全法律、法规，在一年内无累积记分的机动车驾驶人，可以延长机动车驾驶证的审验期。具体办法由国务院公安部门规定。

本条是关于机动车驾驶人累积记分制度的规定。

累积记分制度借鉴国外记点制度，以一年为一个记分周期、满分12分，对违法行为按严重程度记分，达到分值的扣证、教育、重考。

记分不是行政处罚，而是行政管理的教育矫正措施，与罚款、暂扣等处罚并行不悖。

记分的法律性质长期有争议：最高裁判观点认为记分是行政管理措施而非行政处罚，不适用《行政处罚法》的处罚程序，但记分决定仍应遵循正当程序、允许更正救济。

达到满分后扣留驾驶证、参加满分学习教育并考试，考试合格发还。

第二款的审验期延长激励现已简化。

记分与处罚的关系：一次违法可能同时产生罚款（或拘留）与记分两个后果，例如饮酒驾驶记12分并暂扣驾驶证6个月。

买卖、代他人处理记分的（俗称"买分卖分"），按治安管理处罚与刑法修正后的"帮助处理交通违法记分牟利"规则处理，2022年起公安部规章明确对组织买分卖分的可追究法律责任。

记分周期以驾驶证初次领证日期起算一年，并非自然年；

记分不满12分但罚款未缴纳的，记分转入下一周期累积。

第88条（处罚种类）、《机动车驾驶证申领和使用规定》、《行政处罚法》。

未作实质修改。

记分制度源于2000年公安部规章，本法将其上升为法律制度。

全国实行统一的道路交通信号。

交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。

交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好。

根据通行需要，应当及时增设、调换、更新道路交通信号。增设、调换、更新限制性的道路交通信号，应当提前向社会公告，并广泛进行宣传。

本条是关于道路交通信号统一与设置标准的规定。

交通信号四类：信号灯、标志、标线、交警指挥，其设置须符合国家标准（GB5768《道路交通标志和标线》系列）。

违反本条设置信号（信号不规范、缺失、被遮挡），是第105条国家赔偿性责任与《道交事故解释》第7条道路管理者责任的认定基础：信号灯设置错误或失效导致事故，负有设置、养护职责的单位承担相应赔偿责任。

第二款第四句的"提前向社会公告"义务针对限速调整、禁行等限制性信号变更，未公告即处罚的，行政处罚可能因违反正当程序被撤销。

交通信号的效力等级见第38条：交警现场指挥高于信号灯。

第26条（信号灯灯色含义）、第38条（信号通行）、第105条（设施缺陷责任）、《道交事故解释》第7条。

未作实质修改。

交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。

本条是关于交通信号灯灯色含义的规定。

黄灯表示警示：黄灯亮时已越过停止线的车辆可以继续通行，未越线的应停在停止线以内。

闯黄灯行为的定性曾引发全国性讨论——2011年修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》将"闯黄灯记6分"后，因争议较大，公安部明确以教育为主暂不处罚闯黄灯，维持黄灯"警示"而非"禁止"的立法本意。

本条是认定"闯红灯"违法性与事故过错的技术基准。

黄灯亮时未越过停止线继续通行的，属违反信号通行，发生事故时存在过错；

认为黄灯可以任意通过的系误读。

第38条、第42条。

未作实质修改。

铁路与道路平面交叉的道口，应当设置警示灯、警示标志或者安全防护设施。无人看守的铁路道口，应当在距道口一定距离处设置警示标志。

本条是关于铁路道口安全设施的规定。

铁路道口事故损害的赔偿，结合《铁路法》与《民法典》第1240条（从事高度危险作业致害）处理：铁路机车属高速运输工具，铁路运输企业承担无过错责任，但能证明损害因受害人故意或不可抗力造成的不承担；

道口警示设施缺失的，道路管理部门、铁路部门按职责承担相应责任。

第46条（通过铁路道口）、第65条（行人过铁路道口）、《民法典》第1240条。

未作实质修改。

任何单位和个人不得擅自设置、移动、占用、损毁交通信号灯、交通标志、交通标线。

道路两侧及隔离带上种植的树木或者其他植物，设置的广告牌、管线等，应当与交通设施保持必要的距离，不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，不得妨碍安全视距，不得影响通行。

本条是关于交通设施保护与绿化、管线设置避让义务的规定。

第一款行为依第99条第七项处罚（故意损毁、移动、涂改交通设施造成危害后果尚不构成犯罪的），构成犯罪的按刑法破坏交通设施罪处理。

第二款课予树木、广告牌、管线所有人或管理人的避让义务，违反义务遮挡信号、妨碍视距造成事故的，按第106条责令排除妨碍并承担民事赔偿责任，其过错属于多因事故中的原因力之一，在事故责任认定与民事赔偿比例中体现。

第99条、第105条、第106条。

未作实质修改。

道路、停车场和道路配套设施的规划、设计、建设，应当符合道路交通安全、畅通的要求，并根据交通需求及时调整。

公安机关交通管理部门发现已经投入使用的道路存在交通事故频发路段，或者停车场、道路配套设施存在交通安全严重隐患的，应当及时向当地人民政府报告，并提出防范交通事故、消除隐患的建议，当地人民政府应当及时作出处理决定。

本条是关于道路规划建设安全要求与隐患报告制度的规定。

本条建立"交管部门报告—政府决定"的隐患治理机制，属组织法性质的程序规范。

报告义务是行政职责，未履行报告职责的涉及行政问责；

已报告而政府未处理期间发生事故的，责任认定较为复杂，实践中多结合第105条"负有相关职责的单位"规则处理。

事故多发路段整治（如增设减速带、完善标志）是本条的直接落实。

未作实质修改。

道路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或者交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施损毁、灭失的，道路、交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复。

公安机关交通管理部门发现前款情形，危及交通安全，尚未设置警示标志的，应当及时采取安全措施，疏导交通，并通知道路、交通设施的养护部门或者管理部门。

本条是关于道路损毁与交通设施失效时养护、管理部门警示修复义务的规定。

道路损毁、设施缺失引发的伤亡事故在立法时多发，责任主体却常相互推诿。

本条以"养护部门或者管理部门"为义务主体，确立"设置警示标志＋及时修复"的双重要务，并以公安交管补位职责为第二道防线。

义务主体是道路（公路、城市道路）的养护部门或者管理部门，实践中包括公路管理机构、市政部门、高速公路经营企业等。

义务履行的判断标准：是否设置警示标志（先决义务）、是否在合理期限内修复（期限的合理性结合损毁程度、通知情况认定）。

未尽义务致通行人员车辆损失的，依第105条承担赔偿责任；

民事性质上属国有公共设施设置管理缺陷的赔偿责任，司法实践多适用《民法典》第1256条至第1258条及《道交事故解释》第7条处理。

公安交管的补位义务为及时采取安全措施、疏导、通知，不能替代养护义务本身。

道路管理者不能以"损毁系第三人造成"当然免责，其未尽巡查、警示、修复义务的，仍承担相应责任；

第三人（如挖断道路的施工单位）为直接侵权人。

第105条（赔偿责任）、《道交事故解释》第7条、《民法典》第1258条。

未作实质修改。

本条与第105条构成道路设施缺陷责任的前后端：本条设义务，第105条设责任。

未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。

本条是关于占用道路从事非交通活动须经许可的规定。

"非交通活动"指堆物、作业、摆摊设点、停放机械、打场晒粮、红白事宴席等与通行无关占用道路的活动。

未经许可占用的，依第104条处理（责令停止、恢复原状、罚款、赔偿）；

因占用引发事故的，占用人作为侵权人依《道交事故解释》相关规定及《民法典》承担赔偿责任。

需要区分本条与第32条：第32条是"工程建设需要"占用挖掘道路（交通相关施工），须征得道路主管部门同意、影响交通安全的还需公安交管同意；

本条是非交通活动占用，许可主体为道路主管部门。

第32条（占道施工许可）、第104条（擅自占道处罚）。

未作实质修改。

因工程建设需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，应当事先征得道路主管部门的同意；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。

施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施；施工作业完毕，应当迅速清除道路上的障碍物，消除安全隐患，经道路主管部门和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后，方可恢复通行。

对未中断交通的施工作业道路，公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查，维护道路交通秩序。

本条是关于占道、挖掘道路施工的许可与作业安全义务的规定。

本条确立"双许可"制度：一般占用挖掘由道路主管部门同意，影响交通安全的还须公安交管同意。

施工单位的作业安全义务包括：按批准路段时间施工、来车方向安全距离处设置警示标志、采取防护措施、完工清障并经验收后恢复通行。

未设警示标志、防护措施致人损害的，施工单位承担赔偿责任（第105条），擅自施工的还有第104条的行政责任。

审批部门未尽监管职责在个案中可能构成多因责任之一，但主要责任主体是施工单位。

施工占道的公告义务（第25条第三款）由审批环节一并落实。

经批准施工不免除警示防护义务，批准仅解决合法占用问题，作业安全义务独立存在；

反之，未获批准擅自施工时已尽警示义务的，仍应承担行政责任与相应民事责任。

第31条、第104条、第105条、《道交事故解释》第8条。

未作实质修改。

新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等，应当配建、增建停车场；停车泊位不足的，应当及时改建或者扩建；投入使用的停车场不得擅自停止使用或者改作他用。

在城市道路范围内，在不影响行人、车辆通行的情况下，政府有关部门可以施划停车泊位。

本条是关于停车场配建与道路停车泊位施划的规定。

第一款针对建设项目停车配建义务，配建标准由城市规划技术规范确定，擅自停用、改作他用的由相关部门责令改正。

第二款授权政府有关部门在城市道路施划停车泊位，该行为属行政管理行为，施划不当影响通行造成事故的，管理部门可能承担相应责任。

对照第56条：机动车停放应在规定地点，禁止在人行道停放机动车（施划泊位除外），故仅政府有关部门有权施划路内泊位，任何单位、个人不得擅自施划或私占公共泊位。

停车难背景下的泊位供给争议（配建不足、共享停车）属本条实施中的政策问题。

第56条（机动车停放）、第93条（违法停放处罚）。

未作实质修改。

学校、幼儿园、医院、养老院门前的道路没有行人过街设施的，应当施划人行横道线，设置提示标志。

城市主要道路的人行道，应当按照规划设置盲道。盲道的设置应当符合国家标准。

本条是关于特殊场所人行横道与盲道设置的规定。

第一款是针对弱势群体聚集场所的行人过街保障义务，义务主体为道路建设、管理部门，未施划人行横道致事故的，按第105条由负有相关职责的单位承担相应赔偿责任。

第二款为无障碍设施建设的法律依据之一，盲道设置须符合国家标准（GB50763无障碍设计规范），占用、损坏盲道由城市管理法规处理。

本条体现《道交法》保护弱者的立法取向，与第47条、第64条的行人保护规则形成体系。

第47条（避让行人）、第64条（学龄前儿童与盲人通行）、第105条。

未作实质修改。

机动车、非机动车实行右侧通行。

本条是关于右侧通行基本规则的规定。

右侧通行是道路通行的基础性规则，适用于机动车与非机动车。

逆行属严重违法行为：机动车逆行依第90条处罚（记分制度的记分值按现行规定为3分以上），非机动车逆行依第89条处罚。

逆行发生事故的，通常被认定为事故的主要原因力甚至全部原因，民事赔偿中过错程度显著。

在单行道逆向行驶同样违反本条。

右侧通行以道路中心线为基准判断，在无中心线道路应靠右行驶；

狭窄道路会车时的让行规则由实施条例细化。

第36条（分道通行）、第57条（非机动车靠右）。

未作实质修改，系对1945年以来通行传统的法律确认。

根据道路条件和通行需要，道路划分为机动车道、非机动车道和人行道的，机动车、非机动车、行人实行分道通行。没有划分机动车道、非机动车道和人行道的，机动车在道路中间通行，非机动车和行人在道路两侧通行。

本条是关于分道通行规则的规定。

分道通行以道路是否划设车道为前提：已划分的各行其道，未划分的机动车居中、非机动车与行人靠两侧。

未划车道的混合交通道路上，机动车与行人、非机动车之间事故的过错判断须考虑双方各自偏离通行空间的情况。

非机动车占用机动车道行驶、机动车占用非机动车道行驶或停车，均是事故责任认定中的重要过错因素；

机动车违法占用非机动车道行驶依第90条处罚，非机动车未在非机动车道行驶依第57条、第89条处理。

第37条（专用车道）、第57条。

未作实质修改。

道路划设专用车道的，在专用车道内，只准许规定的车辆通行，其他车辆不得进入专用车道内行驶。

本条是关于专用车道使用规则的规定。

专用车道典型为公交专用道，其他时段性专用道（HOV车道、潮汐车道）依地方规定。

占用公交专用道行驶的按第90条处罚。

专用车道的设置应依第25条公示。

借道公交专用道发生事故，占用者的违法行为是过错认定依据。

允许通行的例外（如公交专用道在特定时段社会车辆可借道右转）依标志标线确定。

第36条、第25条。

未作实质修改。

车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。

本条是关于按照交通信号与警察指挥通行的规定。

本条确立通行规则的效力位阶：交通警察现场指挥＞交通信号＞无信号时安全畅通原则。

交警指挥与信号灯冲突时（如交警放行而灯为红灯），服从交警指挥不违法。

闯红灯、不服从指挥的按第90条、第89条处罚并记分。

无信号道路的"确保安全、畅通"是弹性注意义务标准，事故中判断双方过错的基础性依据。

行人不按信号通行既是行政处罚问题，也是第76条减轻机动车责任的事实依据。

没有交通信号不等于没有规则，仍应遵守右侧通行、分道通行、让行等一般规则；

"确保安全原则"不能被解释为无过错方当然全责。

第25条、第26条、第44条。

未作实质修改。

公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。

本条是关于限制通行、禁止通行措施及公告义务的规定。

限制、禁止通行属行政应急管理措施，交管部门有裁量权，但须符合比例原则：优先采用疏导，限制次之，禁止为最后手段。

提前公告是程序性义务，未经公告的限制措施不宜作为处罚依据。

违反限制、禁止通行的，按具体措施对应的罚则处理（如第90条）。

大型活动交通管制、恶劣天气封路的公告实践依本条与《大型群众性活动安全管理条例》执行。

第40条（交通管制）、第69条（高速公路拦截检查禁止）。

未作实质修改。

遇有自然灾害、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响交通安全的情形，采取其他措施难以保证交通安全时，公安机关交通管理部门可以实行交通管制。

本条是关于交通管制的规定。

交通管制是比限制通行更严格的措施（禁止通行、分流绕行等），适用条件有三：严重影响的情形（灾害、恶劣气象、重大事故）；

其他措施难以保证安全（必要性）；

由公安交管决定实施。

违反交通管制强行通行、不听劝阻的，依第99条第六项处二百元以上二千元以下罚款并可并处拘留。

管制期间车辆绕行造成绕行损失的，管制合法的不产生赔偿责任。

第39条、第99条第六项。

未作实质修改。

有关道路通行的其他具体规定，由国务院规定。

本条是关于国务院制定道路通行具体规定的授权条款。

本条是实施条例的授权依据，国务院据此制定《道路交通安全法实施条例》，细化通行、装载、故障处置等具体规则。

实施条例作为行政法规与本法一并适用，冲突时以本法为准。

未作实质修改。

机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。

夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶，以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，应当降低行驶速度。

本条是关于机动车限速与降速行驶义务的规定。

超速的认定以限速标志为准，无限速标志的以"安全车速"为标准，并受实施条例规定的法定最高时速限制（如无道路中心线城市道路每小时30公里等）。

第二款设定三类降速情形：夜间、危险路段、恶劣气象。

超速依第90条处罚（记分依现行规定最高12分，超速50%以上可并处吊销——见第99条第四项）。

超速是事故过错认定的首要因素之一，鉴定车速常为责任划分核心证据。

未超限速标志时速不等于当然安全，恶劣天气未降速发生事故的仍有过错；

限速标志与实施条例法定时速不一致时按较低者执行。

第99条第四项、第43条、第67条（高速公路限速120公里）。

未作实质修改。

同车道行驶的机动车，后车应当与前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离。有下列情形之一的，不得超车：

（一）前车正在左转弯、掉头、超车的；

（二）与对面来车有会车可能的；

（三）前车为执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车的；

（四）行经铁路道口、交叉路口、窄桥、弯道、陡坡、隧道、人行横道、市区交通流量大的路段等没有超车条件的。

本条是关于保持安全车距与禁止超车情形的规定。

追尾与强行超车是高发事故形态。

本条以"足以采取紧急制动措施的安全距离"设定弹性标准，同时列举四类禁止超车情形，覆盖对向冲突、特种车辆优先与危险路段。

安全距离的判断是事后鉴定问题，通常以车速、路面状况、制动性能综合认定，实践中同车道追尾原则上推定后车未保持安全距离或未注意观察，但前车急刹无尾灯、违法倒车等情形可减轻或免除后车责任。

四类禁止超车情形中第一项、第二项为动态会车情形，第三项保障特种车辆优先通行，第四项为地点禁超。

违反本条超车发生事故的，超车方通常负主要以上责任；

在禁止超车路段超车依第90条处罚。

"安全距离"不是固定米数，城市道路依实施条例"时速四十公里以下不小于十米"等法定标准与实际制动需要结合认定；

追尾不等于后车一律全责。

第42条、第45条（禁止穿插、依次交替通行）、第53条（特种车辆）。

未作实质修改。

机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过；通过没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时，应当减速慢行，并让行人和优先通行的车辆先行。

本条是关于机动车通过交叉路口规则的规定。

有信号路口按信号与交警指挥通行；

无信号路口的义务是减速慢行＋让行人＋让优先通行车辆。

优先通行权的具体规则由实施条例规定（转弯让直行、支路让干路等）。

路口事故责任划分中，违反信号、未让行是主要过错因素。

本条与第47条配合：通过人行横道路口时还要履行停车让行义务。

第38条、第43条第四项、第47条。

未作实质修改。

机动车遇有前方车辆停车排队等候或者缓慢行驶时，不得借道超车或者占用对面车道，不得穿插等候的车辆。

在车道减少的路段、路口，或者在没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口遇到停车排队等候或者缓慢行驶时，机动车应当依次交替通行。

本条是关于拥堵路段禁止穿插与依次交替通行的规定。

第一款禁止拥堵时借道超车、占用对向车道、穿插（俗称"加塞"），违反者依第90条处罚并记分。

第二款确立"拉链式通行"规则：车道减少时两侧车辆依次交替通行，一方不让行的存在过错。

加塞引发剐蹭事故的，加塞车辆通常负全责。

交替通行规则的执行依赖交警指挥与标线（锯齿状交替通行标线），一方违反的按过错程度担责。

第43条、第36条。

未作实质修改，"依次交替通行"是2004年立法新明确规则。

机动车通过铁路道口时，应当按照交通信号或者管理人员的指挥通行；没有交通信号或者管理人员的，应当减速或者停车，在确认安全后通过。

本条是关于机动车通过铁路道口规则的规定。

通过铁路道口实行"信号优先、无信号一停二看三通过"。

机动车在道口与火车相撞，铁路运输企业按《民法典》第1240条承担高度危险作业无过错责任（能证明受害人故意或不可抗力的除外），机动车一方违规抢行的过错用于确定过失相抵范围。

第27条、第65条、《民法典》第1240条。

未作实质修改。

机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。

机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让。

本条是关于机动车避让行人义务的规定，是本法以人为本原则的标志性条款。

立法时机动车与行人冲突高发且事故后果由行人不成比例地承担。

本条课予机动车"减速—停车让行—避让"的递进义务，确立了机动车相对于行人的更高注意义务，是"生命权优先于通行效率"的直接体现。

第一款的义务结构：行经人行横道一律减速；

行人正在通过时必须停车让行，不能以鸣笛、缓行代替。

认定"正在通过"应作有利于行人的解释，行人已进入人行横道或以通行姿态接近人行横道的，机动车均应让行。

2020年《道路交通安全违法行为记分管理办法》等将不礼让行人记3分，各地普遍以电子监控抓拍处罚。

第二款的避让义务不限于人行横道，没有信号的道路上行人横过，机动车有较高避让义务，但行人仍负有第62条的确认安全义务。

事故责任中：机动车未礼让行人发生事故，通常承担主要以上责任；

行人违反信号突然闯入的，按双方过错划分，机动车仍不能免除注意义务。

其一，礼让行人不限于绿灯放行时，红灯右转机动车同样要让行人。

其二，行人闯红灯不等于机动车无过错，本条义务仍然存在，仅责任比例可调。

其三，非机动车礼让义务依第57条等规则，不能直接适用本条但参照精神一致。

"停车让行"的认定边界（行人未进入人行横道但已接近时机动车抢行）在执法与复议中存在尺度差异，多地通过执法指引统一"行人所在人行横道对应车道及相邻车道机动车必须停车让行"的标准。

第34条（人行横道施划）、第62条（行人通行）、第76条（责任划分）、《行政处罚法》。

未作实质修改。

原《道路交通管理条例》仅要求"礼让"，本法首次确立停车让行的刚性义务。

机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。

机动车运载超限的不可解体的物品，影响交通安全的，应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。在公路上运载超限的不可解体的物品，并应当依照公路法的规定执行。

机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，应当经公安机关批准后，按指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志并采取必要的安全措施。

本条是关于机动车载物装载规则的规定。

超载运输既损坏公路又诱发重特大事故，遗洒物则成为后续事故的直接诱因。

本条分三款设定一般装载、超限运输、危险品运输三档规则。

第一款超载依第92条处罚，货运机动车超载是记分与罚款的重点领域，"百吨王"等严重超载还涉及道路运输行政管理责任。

遗洒、飘散载运物造成后车事故的，遗撒车辆所有人或管理人承担侵权责任（《道交事故解释》现行文本已无专门遗撒条款，2012年版原第10条被《民法典》第1256条吸收，适用该条由行为人担责，公共道路管理人不能证明尽到清理防护警示义务的承担相应责任）。

第二款超限不可解体物运输须公安交管指定时间路线速度并悬挂标志，公路超限还须公路管理机构许可（《公路法》第50条）。

第三款危险品运输须公安机关批准按指定路线行驶，涉及《危险化学品安全管理条例》。

超限运输（不可解体大件）与超载（超过核定载质量）是不同概念，前者合法批准后可行，后者一律禁止。

第92条（超载处罚）、《道交事故解释》与《民法典》第1256条（遗撒物责任）、《公路法》。

未作实质修改。

机动车载人不得超过核定的人数，客运机动车不得违反规定载货。

本条是关于机动车载人限额与客运车载货禁止的规定。

超员按第92条第一款处罚（公路客运车辆超员的罚款并扣留车辆至违法状态消除），私家车超员的按第90条处罚。

面包车超员载客、客运车违规载货是重大事故隐患，客运车辆违反规定载货引发火灾、坠落损害的，承运人另有《民法典》合同编客运合同的违约与侵权竞合责任。

校车、旅游包车超员的从重处理。

第50条（禁止货运车载客）、第92条。

未作实质修改。

禁止货运机动车载客。

货运机动车需要附载作业人员的，应当设置保护作业人员的安全措施。

本条是关于禁止货运机动车载客的规定。

货车违法载人（含货车车厢载人、农用车载人）在农区、工地多发，是群死群伤事故的主要形态之一。

违法载客的按第92条第二款"违反规定载客"处罚（五百元以上二千元以下罚款）。

附载作业人员（押运、装卸、测量人员）须设安全措施。

货运车辆违规载客发生事故的，驾驶人、运输组织者、用工单位可能分别承担侵权责任。

第92条、第55条（拖拉机禁止载人）。

未作实质修改。

机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。

本条是关于安全带与安全头盔使用义务的规定。

安全带与头盔是最有效的伤亡减缓措施，立法以义务形式固定。

第一款覆盖机动车驾驶人与全部乘车人，第二款专门规定摩托车头盔义务。

未按规定使用安全带的，驾驶人按第90条处罚（高速公路、城市快速路不系安全带记分依现行规定处理），乘坐人员按第89条处罚；

2020年以来"一盔一带"行动强化执法。

摩托车驾驶人及乘坐人未戴头盔的按第89条处罚。

事故赔偿中的意义：受害人未系安全带、未戴头盔加重自身损害后果的，司法实践通过过失相抵（适用《民法典》第1173条）适当减轻侵权人责任，但对未系安全带是否减责存在地域差异，多数观点认为对损害扩大部分可酌减10%左右，也有观点认为不应机械适用。

安全带义务包括后排乘坐人；

电动自行车骑乘人员头盔义务由各地电动自行车管理法规规定，不直接适用本条第二款（本条限摩托车）。

受害人未戴头盔、未系安全带是否构成减轻侵权人责任的过失相抵事由，各地裁判不一：有支持按原因力比例减责的，也有认为仅违反安全注意义务不足以免减对方责任的，缺乏统一标准。

第89条、第90条、《民法典》第1173条（过失相抵）。

未作实质修改。

机动车在道路上发生故障，需要停车排除故障时，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，将机动车移至不妨碍交通的地方停放；难以移动的，应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离，必要时迅速报警。

本条是关于道路故障车处置义务的规定。

处置义务的顺序：开启双闪、能移则移、不能移的持续示警＋来车方向设置警告标志＋必要时报警。

普通道路警告标志设置距离为来车方向50米至100米（实施条例第60条），高速公路为150米以外（第68条）。

未按规定设置警告标志发生二次事故的，故障车驾驶人存在明显过错，承担相应赔偿责任，后车超速、未注意观察的按过错比例分担。

示警距离不足与未开双闪是二次事故案件的核心争点，多以事发时监控与鉴定还原。

第68条（高速公路故障处置）、《民法典》第1173条。

未作实质修改。

警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务时，可以使用警报器、标志灯具；在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。

警车、消防车、救护车、工程救险车非执行紧急任务时，不得使用警报器、标志灯具，不享有前款规定的道路优先通行权。

本条是关于特种车辆优先通行权的规定。

特种车辆执行紧急任务时享有道路优先通行权，但附加"确保安全"前提，闯信号、逆行造成事故的，仍须以尽到安全注意为免责基础；

未确保安全致害的，其所属单位承担国家赔偿或民事赔偿责任。

社会车辆遇执行紧急任务的特种车辆应当让行而未让行的，按第90条处罚并记分；

不让行特种车辆延误救援造成损害扩大的，在侵权法上可能承担相应责任。

第二款禁止非紧急任务使用警灯警报（公车私用鸣笛等），违反的按第115条对交警处理，其他人员按第97条非法安装处罚。

优先通行权不是"绝对路权"，"确保安全"前提意味着特种车辆闯红灯时对交叉方向正常放行车辆仍有高度注意义务，发生事故不能当然免除责任。

第15条、第43条第三项、第97条、第115条。

未作实质修改。

道路养护车辆、工程作业车进行作业时，在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受交通标志、标线限制，过往车辆和人员应当注意避让。

洒水车、清扫车等机动车应当按照安全作业标准作业；在不影响其他车辆通行的情况下，可以不受车辆分道行驶的限制，但是不得逆向行驶。

本条是关于道路养护作业车辆通行规则的规定。

养护、作业车辆的通行便利以"不影响过往车辆通行"为前提，与特种车辆的"确保安全"前提同构。

过往车辆与人员的注意避让义务是弹性义务，未避让发生事故的按过错分担。

洒水车、清扫车作业致路面湿滑引发事故的，作业单位未按安全作业标准（如规范设置作业警示）的承担相应责任。

第52条、第53条。

未作实质修改。

高速公路、大中城市中心城区内的道路，禁止拖拉机通行。其他禁止拖拉机通行的道路，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。

在允许拖拉机通行的道路上，拖拉机可以从事货运，但是不得用于载人。

本条是关于拖拉机通行限制与禁止载人的规定。

拖拉机上路的管理职权由农业（农业机械）主管部门行使（第121条），但通行规则适用本法。

拖拉机载人属严重违法，拖拉机载人事故多发且后果严重，违法载人的按第92条处理并可按第100条精神从严审查车辆技术状况。

拖拉机与机动车事故的赔偿责任适用第76条（拖拉机属机动车），与低速载货汽车、三轮汽车同类处理。

第56条、第92条、第121条。

未作实质修改。

机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。

在道路上临时停车，不得妨碍其他车辆和行人通行。

本条是关于机动车停放规则的规定。

停放规则：规定地点停放、人行道禁停（泊位除外）、临时停车不得妨碍通行。

违法停放的按第93条处理（口头警告令驶离、罚款并可拖移）。

违法停放车辆作为障碍物引发事故（碰撞、遮挡视线）的，违停车辆一方存在过错，承担相应赔偿责任；

车辆在泊位内被撞的，停放方通常无过错。

占用人行道停放妨碍行人通行致行人绕行机动车道受伤的，违停者与机动车驾驶人可能按原因力分担。

第33条、第93条。

未作实质修改。

第四章（续）　非机动车、行人与高速公路通行规则（第五十七条至第六十九条）

驾驶非机动车在道路上行驶应当遵守有关交通安全的规定。非机动车应当在非机动车道内行驶；在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶。

本条是关于非机动车通行规则的规定。

非机动车通行义务：遵守交通安全规定、非机动车道内行驶、无非机动车道靠右行驶。

非机动车闯红灯、逆行、占用机动车道、超速（第58条限速）是事故高发原因，违反的按第89条处罚，事故中构成过错，影响第76条的责任划分。

电动自行车、残疾人机动轮椅车按非机动车管理的，还受第18条登记与第58条限速约束。

第18条、第58条、第76条。

未作实质修改。

残疾人机动轮椅车、电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过十五公里。

本条是关于电动自行车等限速的规定。

15公里限速针对在非机动车道内行驶的残疾人机动轮椅车与电动自行车。

该限速与2018年国标《电动自行车安全技术规范》（最高设计时速25公里）存在衔接问题：国标允许的最高时速高于本条，实践执行中多数地方按"非机动车道内不超过15公里"执法，超标时速发生事故时作为过错认定因素。

电动车超速撞人的，虽然属非机动车与行人事故，不适用第76条，按《民法典》第1165条过错责任处理。

本条限速适用范围限于"非机动车道内"，在机动车道借道行驶时另有规则；

国标25公里是车辆生产标准，不是道路行驶速度豁免。

第18条、第57条、第119条。

未作实质修改，但国标演进影响本条实际执行。

非机动车应当在规定地点停放。未设停放地点的，非机动车停放不得妨碍其他车辆和行人通行。

本条是关于非机动车停放的规定。

非机动车乱停放妨碍通行的，由城市管理或交管部门责令改正；

共享单车堆积是本条执行的新场景，运营企业负有调度清理义务。

非机动车停放妨碍通行引发事故的，停放人存在过错的承担相应责任，共享单车运营企业未尽管理义务的也有被判承担补充责任的案例实践。

第56条、第89条。

未作实质修改。

驾驭畜力车，应当使用驯服的牲畜；驾驭畜力车横过道路时，驾驭人应当下车牵引牲畜；驾驭人离开车辆时，应当拴系牲畜。

本条是关于畜力车驾驭规则的规定。

畜力车在部分农村地区仍存在，横过道路下车牵引、离开拴系是防止牲畜受惊肇事的关键义务。

畜力车致人损害的按《民法典》第1245条饲养动物损害责任与第1165条结合处理。

未作实质修改。

行人应当在人行道内行走，没有人行道的靠路边行走。

本条是关于行人通行空间规则的规定。

行人通行空间为人行道，无人行道的靠路边。

行人占用车行道行走、在机动车道内逗留发生事故的，存在过错，是第76条减轻机动车责任的依据。

行人负有过错的比例认定应与其行为对事故的原因力相称。

第36条、第62条、第76条。

未作实质修改。

行人通过路口或者横过道路，应当走人行横道或者过街设施；通过有交通信号灯的人行横道，应当按照交通信号灯指示通行；通过没有交通信号灯、人行横道的路口，或者在没有过街设施的路段横过道路，应当在确认安全后通过。

本条是关于行人过街规则的规定。

行人过街三层义务：走人行横道或过街设施、按信号灯通行、无信号时确认安全后通过。

行人闯红灯、不走人行横道发生事故的，存在明显过错，第76条第二款"根据过错程度适当减轻机动车一方责任"的适用以本条义务违反为典型情形。

确认安全义务要求行人观察来车，但不能要求行人预见明显超速、失驾车辆，机动车未礼让（第47条）与行人违规竞合时按原因力划分责任。

行人确认安全义务不能被解读为"机动车无过错时行人全责"；

在人行横道上按信号正常通行的行人受到机动车撞击，机动车一方通常承担主要以上责任。

第47条、第61条、第76条。

未作实质修改。

行人不得跨越、倚坐道路隔离设施，不得扒车、强行拦车或者实施妨碍道路交通安全的其他行为。

本条是关于行人禁止性通行行为的规定。

跨越隔离设施（翻越护栏）、扒车、拦车是重大危险行为，由此发生事故的，行人存在重大过错，民事责任按第76条第二款大幅减轻机动车责任甚至认定行人负主要责任（限额外），行政上按第89条处罚；

故意拦车、扒车造成事故的还可能构成以危险方法危害公共安全等犯罪。

跨越隔离设施进入高速公路的，结合第67条处理。

第67条、第76条、第89条。

未作实质修改。

学龄前儿童以及不能辨认或者不能控制自己行为的精神疾病患者、智力障碍者在道路上通行，应当由其监护人、监护人委托的人或者对其负有管理、保护职责的人带领。

盲人在道路上通行，应当使用盲杖或者采取其他导盲手段，车辆应当避让盲人。

本条是关于学龄前儿童、精神智力障碍者通行监护义务与盲人保护的规定。

第一款的监护带领义务是监护人过错认定依据：学龄前儿童独自横过道路发生事故的，监护人未尽监护职责构成过错，在赔偿中作为过失相抵因素（《民法典》第1188条监护人责任与第1173条结合），但司法实践普遍不同意"监护人过错全部抵减"的极端做法，机动车一方的注意义务不因受害人年幼而免除。

第二款确立车辆避让盲人的义务，盲人未使用盲杖的过错认定从严把握，车辆对盲人负有更高注意义务。

监护人过错减轻的是监护人一方可主张的赔偿份额争议应以受害人损失为基础计算，儿童本人作为受害人不因年幼"自担"责任，实际效果体现为赔偿分配的调整。

第34条（盲道）、第47条、《民法典》第1188条、第1173条。

未作实质修改。

行人通过铁路道口时，应当按照交通信号或者管理人员的指挥通行；没有交通信号和管理人员的，应当在确认无火车驶临后，迅速通过。

本条是关于行人通过铁路道口规则的规定。

行人违规进入铁路线路、抢行道口与火车相撞的，铁路运输企业按《民法典》第1240条承担无过错责任但可依受害人重大过错减轻责任；

监护人放任儿童进入铁路线路的，监护过错影响责任分配。

第27条、第46条、第64条。

未作实质修改。

乘车人不得携带易燃易爆等危险物品，不得向车外抛洒物品，不得有影响驾驶人安全驾驶的行为。

本条是关于乘车人义务的规定。

乘车人携带危险品、抢夺方向盘、向车外抛物等行为危害公共安全：抢夺方向盘、殴打驾驶人干扰安全驾驶的，2021年《刑法修正案（十一）》后按妨害安全驾驶罪处理，情节严重的按以危险方法危害公共安全罪处理；

乘车人干扰驾驶引发事故的，依其过错承担侵权责任，驾驶人明知干扰未停车避险的也有过错。

向车外抛物致后车事故的，抛物乘车人承担侵权责任，难以确定的适用《民法典》第1198条等安全保障规则或高空抛物规则的法理。

第22条第三款、《刑法》第133条之二。

未作实质修改。

第五部分：高速公路的特别规定（第六十七条至第六十九条）

行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于七十公里的机动车，不得进入高速公路。

高速公路限速标志标明的最高时速不得超过一百二十公里。

本条是关于高速公路禁入主体与最高限速的规定。

高速公路全封闭、高速度差环境对低速交通参与者高度危险，本条以主体禁止＋速度上限双重规则保障高速路运行安全。

120公里限速是法律直接设定的全国统一上限。

第一款列举六类禁入主体：行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车，以及设计最高时速低于70公里的其他机动车（如低速货车、三轮汽车）。

行人进入高速公路（含拾荒、横穿、客运车在高速路上下客后行人步行）发生事故的，行人存在重大过错；

高速公路经营者未尽封闭管理义务（护栏破损长期未修复）的，按《道交事故解释》第7条第二款适用《民法典》第1243条处理——未经允许进入高度危险活动区域受损害，管理人能证明尽到安全警示义务的不承担责任。

第二款限速120公里是上限，实际限速由标志确定，超速按第90条、第99条第四项处罚。

设计最高时速以车辆出厂标定为准，改装提速不能改变其禁入属性；

行人虽被禁止进入，机动车驾驶人对已进入高速的行人仍有注意义务，撞人不能当然免责，而是责任比例问题。

行人违法进入高速公路被撞案件中，高速公路经营者的安全保障义务边界（巡查频率、护栏维护、入口管控）与机动车驾驶人的注意义务比例，各地裁判存在差异，最高法院通过《道交事故解释》第7条第二款引致《民法典》第1243条统一管理人免责事由，但与机动车驾驶人责任的关系仍需个案判断。

第68条、第69条、《道交事故解释》第7条第二款、《民法典》第1243条。

未作实质修改。

2004年立法即确立120公里上限，高于原《高速公路交通管理办法》的110公里。

机动车在高速公路上发生故障时，应当依照本法第五十二条的有关规定办理；但是，警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外，车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并且迅速报警。

机动车在高速公路上发生故障或者交通事故，无法正常行驶的，应当由救援车、清障车拖曳、牵引。

本条是关于高速公路故障车处置与拖曳牵引的规定。

高速公路故障处置的特殊规则：警告标志150米以外（普通道路的3倍）、人员迅速撤离至右侧路肩或应急车道、迅速报警。

未履行上述义务（尤其人员未撤离、标志不足150米）引发二次事故的，故障车方承担相应责任，此类案件在赔偿案件中占比突出。

第二款禁止高速路上自行修车、推行，无法行驶的必须由救援车、清障车拖曳。

救援、清障单位的作业规范与收费依高速管理条例及规定执行。

150米是最低要求，夜间、雨雾天气应更远；

"迅速转移"义务针对全部车上人员，留在车内发生二次事故的过错明显。

第52条、第67条、《民法典》第1173条。

未作实质修改。

任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外。

本条是关于禁止在高速公路拦截检查车辆的规定。

高速公路拦车检查高度危险，除公安机关人民警察执行紧急公务外一律禁止；

实践中路政、运政等部门不得在高速公路主线拦车，可在服务区、收费站检查。

违法拦截引发事故的，拦截单位承担侵权责任，造成人员伤亡的还可能涉及刑事问题。

公安交警设卡应按规范在安全区域进行，违规设卡致害的按《国家赔偿法》（主席令第六十八号，2012年）承担赔偿责任。

第39条、第40条、《国家赔偿法》。

未作实质修改。

在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置。乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协助。

在道路上发生交通事故，未造成人身伤亡，当事人对事实及成因无争议的，可以即行撤离现场，恢复交通，自行协商处理损害赔偿事宜；不即行撤离现场的，应当迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。

在道路上发生交通事故，仅造成轻微财产损失，并且基本事实清楚的，当事人应当先撤离现场再进行协商处理。

本条是关于交通事故现场处置义务与快速处理机制的规定。

本条同时承载两项立法目标：一是抢救生命优先，确立"立即停车—抢救伤员—保护现场—迅速报告"的处置顺序；

二是缓解事故致堵，创设自行协商与先撤离后协商的快速处理机制，立法时城市道路因小事故滞留造成拥堵已很突出。

第一款义务的顺序体现生命优先：停车、保护现场为一般义务，人身伤亡时抢救伤员优先于保护现场，因抢救变动现场的标明位置即可（拍照、划线、文字标注），不因救助伤员承担破坏现场的不利后果。

逃逸的反面即本条义务群，弃车逃逸、驾车逃逸的按第99条第三项处罚，构成犯罪的按交通肇事罪逃逸情节加重并依第101条终身禁驾。

第二款、第三款确立快处快赔：未造成人身伤亡且对事实成因无争议的可即行撤离自行协商；

仅轻微财产损失且基本事实清楚的应当先撤离再协商，不撤离造成拥堵的可按第90条等处罚。

执行中由《道路交通事故处理程序规定》细化：自行协商的可 online 处理（交管12123快处），"应当撤离而不撤离"的处罚依据为实施条例第九十三条等。

其一，抢救伤员优先于保护现场，担心标明位置不精确而拒绝送医的属错误理解；

其二，自行协商不等于无责认定，协商不成或一方逃逸的仍报警处理；

其三，"应当先撤离"是义务性规定，固守现场等待交警导致拥堵的可被处罚。

当事人自行撤离现场后对事实与成因产生争议、现场已灭失的，如何认定责任是实务难点，主流做法是结合行车记录仪、监控、痕迹鉴定综合认定，无法查明的按《道路交通事故处理程序规定》出具事故证明，民事诉讼中适用举证责任分配（多车事故无法查明责任的，可能按《道交事故解释》第10条适用连带或按份责任规则）。

第71条（逃逸举报）、第72条（勘查）、第73条（事故认定书）、第99条、第101条、《道路交通事故处理程序规定》。

重大修改。

1991年《道路交通事故处理办法》要求事故必须报告交警处理、现场保护后再商处理；

本条首次确立自行协商快处机制，2004年以来演化为"人未伤、车能动、快撤离"的全国性规则。

车辆发生交通事故后逃逸的，事故现场目击人员和其他知情人员应当向公安机关交通管理部门或者交通警察举报。举报属实的，公安机关交通管理部门应当给予奖励。

本条是关于交通肇事逃逸举报与奖励的规定。

本条将举报设为公民义务并配套奖励机制，各地对举报逃逸、酒驾等严重违法的奖励办法依本条与地方规定执行。

举报人如实举报受法律保护，打击报复举报人的依法追究责任。

举报线索用于事故认定与逃逸查缉，"举报属实"的判断由公安交管调查核实。

逃逸者的法律责任链条：尚不构成犯罪的按第99条第三项罚款可并处拘留；

构成犯罪的按交通肇事罪加重处罚并终身禁驾（第101条第二款）；

交强险限额内保险公司仍应赔偿受害人人身损害（垫付抢救费用后追偿，财产损失不赔），未投保或无法查明的由救助基金垫付（第75条）。

第70条、第75条、第98条、第101条、《民法典》第1216条。

未作实质修改。

公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场，先组织抢救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通。

交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。

对当事人的生理、精神状况等专业性较强的检验，公安机关交通管理部门应当委托专门机构进行鉴定。鉴定结论应当由鉴定人签名。

本条是关于交通事故现场处置、勘验检查与专门性检验的规定。

第二款"因收集证据的需要可以扣留事故车辆"是扣车的法律依据，但扣留仅以收集证据所必需为限（检验鉴定期限一般为三十日，可延长，鉴定确定后五日内返还），不能以未赔偿为由长期扣车，更不能以扣车担保民事赔偿，违法扣车的依第115条、第118条承担行政与赔偿责任。

第三款专门性检验（血液酒精含量、尸体解剖、精神状况）应委托专门机构，鉴定人签名，程序要求与《刑事诉讼法》（主席令第十号，2018年）《司法鉴定程序通则》衔接，血样提取不及时、程序瑕疵会直接影响醉驾认定与事故责任认定。

扣留事故车辆不等于车主可拒绝取回；

检验鉴定完成后应当及时发还，逾期扣留的属违法。

第73条、第112条、第115条、第118条。

未作实质修改。

公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。

本条是关于交通事故认定书制作、内容与证据属性的规定。

1991年《道路交通事故处理办法》时期，事故责任认定被当作具体行政行为，当事人可申请重新认定，实践中引发大量行政诉讼。

本法将责任认定重新定位为"处理交通事故的证据"，事故处理回归证据规则轨道，防止行政权对民事责任的单方决定。

事故认定书的核心属性是书证（公文书证），在民事诉讼中按证据规则审查认定，不是可诉的具体行政行为——最高法院多个批复明确事故认定行为不可诉，当事人不服的救济途径为：向上一级公安交管部门申请复核（《道路交通事故处理程序规定》设立复核程序）、在民事诉讼中提供相反证据推翻、在行政诉讼关联案件中申请附带审查规范性文件等。

法院应依法审查并确认其证明力，但有相反证据足以推翻的除外（《道交事故解释》第24条），法院可以综合全案证据重新分配民事责任比例（事故责任与赔偿责任并非一一对应，如全责方赔偿比例不必然是100%）。

认定书载明三要素：基本事实、成因、当事人责任。

"责任"是交通事故成因责任（全部、主要、同等、次要、无责任），不是民事赔偿责任本身。

其一，认为事故认定书是行政裁决可以起诉撤销，属重大误区，正确救济是复核与民事诉讼中的证据对抗；

其二，认为事故责任等于赔偿责任，全责不必然赔偿100%（第76条交强险先赔、无过错10%等规则调整），同责也不必然各赔50%。

事故认定书不可诉引发救济不足的批评（复核改变率低、民事诉讼推翻举证困难），学界长期建议引入司法审查；

现行框架下法院在个案中依据《道交事故解释》第24条实质审查，是主要的纠错通道。

第74条、《道交事故解释》第24条、《道路交通事故处理程序规定》复核程序。

制度定位重构：由可重新认定的行政行为改为证据，配套2008年后设立的复核程序。

对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。

经公安机关交通管理部门调解，当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。

本条是关于事故损害赔偿争议解决渠道的规定。

本条确立调解与诉讼并行的双轨制，并明确调解不是诉讼的前置程序，废除旧办法时代交警调解优先的模式，保障当事人诉权。

调解的性质是行政调解，自愿、免费，一方不同意即终止，不能强制；

调解协议具有合同效力，不履行时对方可依协议起诉（而非依原侵权关系重新起诉数额），实务中鼓励通过人民调解委员会、交管部门调解或司法确认赋予强制执行力。

诉权保障要点：交警调解期间不适用诉讼时效中断争议不大（请求调解构成时效中断事由）；

调解未达成协议或达成后不履行的直接起诉。

公安交管不得以调解为名拖延、阻碍当事人起诉，也不得因当事人起诉而拒绝出具事故认定材料。

调解不是必经程序，法院受理案件不以先行调解为前提；

调解书生效后不履行的，原告可持调解协议另诉，无需再走侵权之诉。

第73条、第75条、《人民调解法》（主席令第三十四号，2010年）、《民事诉讼法》（主席令第十一号，2021年）。

重大修改：废除调解前置，确立"可以调解、可以直接诉"的双轨制。

医疗机构对交通事故中的受伤人员应当及时抢救，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。肇事车辆参加机动车第三者责任强制保险的，由保险公司在责任限额范围内支付抢救费用；抢救费用超过责任限额的，未参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社会救助基金先行垫付部分或者全部抢救费用，道路交通事故社会救助基金管理机构有权向交通事故责任人追偿。

本条是关于医疗机构救治义务与抢救费用支付、垫付顺序的规定。

立法时"先交钱后救人"的医院惯例导致事故伤员死亡，本条以强制救治义务＋保险支付＋基金垫付三层机制保障伤员救治资金链，是第17条双支柱制度在抢救环节的具体化。

三层机制：第一层，医疗机构不得因费用拖延救治，违反义务致伤员损害扩大的可能承担民事责任（违约或侵权）；

第二层，参加交强险的由保险公司在责任限额内支付抢救费用，实践中按《交强险条例》第31条，保险公司接到通知后向医疗机构支付，医疗费用限额现行标准1.8万元（2020年9月车险综改后），死亡伤残限额18万元；

第三层，抢救费用超过限额、未投保或肇事后逃逸的，由救助基金垫付部分或全部抢救费用（现行办法垫付范围包括抢救费、丧葬费），垫付后向责任人追偿。

抢救费用的范围按交强险医疗费用赔偿项目（医药费、住院费、抢救用医疗器械等）核定。

三种垫付情形相互独立，逃逸的即使已投保也由基金垫付超出限额部分。

其一，保险公司支付抢救费用不以事故责任认定为前提，按医方申请先行支付；

其二，救助基金垫付的不是全部医疗费用赔偿，仅是抢救费用，后续赔偿仍按第76条整体解决；

其三，基金垫付后追偿的对象是"交通事故责任人"，包括机动车方及有责的第三方。

第17条、第76条、第98条、《机动车交通事故责任强制保险条例》第31条、《道路交通事故社会救助基金管理办法》、《民法典》第1216条。

2004年新设。

旧办法下抢救费用由当事人或车主先行承担，本条首次建立保险支付与基金垫付机制。

机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：

（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。

（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。

交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。

本条是关于机动车交通事故损害赔偿责任结构的核心条款，确立"交强险限额内先行赔付＋限额外二元归责"体系。

本条是《道交法》争议最大、修改次数最多的条款。

2003年立法过程中，草案一度沿用当时部分地方"行人违章、撞了白撞"的过错责任思路，即机动车与非机动车、行人事故按过错定责，分组审议中多数委员反对，认为"法律必须注意保护弱者的权益，绝对不能撞了白撞"，该思路被彻底否定。

2004年文本规定：保险公司在责任限额内赔偿；

超过限额的部分，机动车之间按过错分担，机动车与非机动车驾驶人、行人之间的，"由机动车一方承担责任"，但有证据证明非机动车驾驶人、行人违反法律法规且机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方责任；

损失由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担责任。

该文本施行后被批评为"机动车全责"过重、与交强险限额过低的现实脱节，且未明确行人全责时机动车责任上限。

2007年12月29日第一次修正重构本条：将"超过责任限额的部分"改为"不足的部分"；

机动车与非机动车、行人事故中，非机动车驾驶人、行人没有过错的由机动车一方承担赔偿责任；

其有过错的根据过错程度适当减轻机动车责任；

机动车一方没有过错的承担不超过10%的赔偿责任；

故意条款改为"故意碰撞机动车"。

修正自2008年5月1日施行，形成现行结构。

责任结构分三层。

第一层，交强险限额内先行赔付：无论事故责任如何、机动车有无过错，保险公司先在交强险责任限额范围内赔偿，限额为有责总限额20万元（死亡伤残18万元、医疗费用1.8万元、财产损失0.2万元）、无责任限额2.89万元（死亡伤残1.8万元、医疗费用0.18万元、财产损失0.01万元，2020年9月19日起标准）。

限额内赔偿不以过错为要件，是法定保障义务。

第二层，限额外的归责二元化：（1）机动车之间的事故适用过错责任，按过错比例分担，如主次责按70%、30%或各地通行的比例执行；

（2）机动车与非机动车驾驶人、行人之间的事故适用过错推定式的优者危险负担规则：非机动车驾驶人、行人无过错的，机动车全赔；

其有过错的，按过错程度适当减轻机动车责任（"适当减轻"意味着机动车仍承担高于其过错比例的份额，体现优者危险负担与生命权优先）；

机动车一方没有过错的，仍承担不超过10%的无过错责任。

第三层，受害人故意（碰瓷、自杀式碰撞）的免责，仅限"故意碰撞机动车"，受害人一般过失不构成免责。

适用要点：10%无过错责任的上限不适用于受害人故意情形；

非机动车驾驶人、行人与机动车之间的过错举证由机动车一方承担反驳责任（其须证明行人有过错）；

混合过错中"适当减轻"的幅度，各地一般掌握为行人次责时机动车承担60%至80%、行人同责时机动车承担60%左右、行人主责时机动车承担30%至40%，依地方规定或自由裁量确定。

其一，认为机动车无责就完全赔偿行人损失之外还有其他空间——实际上无过错时仅在限额外承担不超过10%；

其二，把交强险分项限额与商业险混淆，交强险限额内不按事故责任比例赔偿（无责限额除外），财产损失限额仅0.2万元；

其三，认为非机动车、行人与机动车之间是严格的无过错责任——现行法是"过错推定＋10%无过错责任"，机动车可通过证明对方过错减轻责任；

其四，忘记第三人精神损害在交强险限额内可优先受偿（《道交事故解释》第13条第二款）。

本条归责原则的性质之争贯穿立法与施行：2004年文本被解读为无过错责任，2007年修正引入过错减轻与10%无过错责任后被解读为"以无过错责任为基础的多元归责"或"过错推定责任"；

10%无过错责任的正当性依据（危险责任论或社会保障论）、"适当减轻"的幅度统一化（应由司法解释还是地方规定确定）、非机动车与行人故意之外的重大过失能否免除机动车无过错10%责任，均存争议。

2004年施行的北京、江苏等地地方条例曾各自规定机动车减责比例，引发"撞了白撞回潮"质疑，后由2007年修正在国家层面统一框架。

第17条（交强险与救助基金）、第75条（抢救费用）、第77条（道路以外参照）、《道交事故解释》第11条至第15条、《民法典》第1208条、第1213条、第1217条（好意同乘）、《交强险条例》第23条、第28条。

两次重大修改：2004年文本确立限额内保险赔付＋限额外机动车责任的初步框架（相对旧《道路交通事故处理办法》的单纯过错原则是巨变）；

2007年修正重构为现行三层结构，明确10%无过错责任上限与"适当减轻"规则；

2011年、2021年修正未再触及本条。

2007年修正背景是交强险赔付限额与受害人救济需求的落差，并与《交强险条例》2008年2月1日提高限额、全国统一责任限额制度衔接。

车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本法有关规定办理。

本条是关于道路以外事故参照处理的规定。

"道路以外"指广场、公共停车场、小区内部道路、工厂矿区内部道路、乡村机耕道等不属于第119条第（一）项道路的场所。

本条的参照处理包括事故处理程序（接警、勘查、认定）与赔偿责任规则：赔偿按《民法典》第1208条引致的道路交通事故责任规则处理，司法实践与《道交事故解释》第25条一致，在道路外通行时引发的损害赔偿案件可以参照适用该解释。

小区内车辆碰撞、场院内碾压等事故均按机动车交通事故责任纠纷处理，交强险赔付。

需要注意的是，非通行状态的事故（如静止车辆装卸、维修中滑落）不属于"通行时发生的事故"，不适用本条与交强险赔付，按一般侵权处理。

道路外事故不等于无法可依、不能报交警；

发生争端的，交管部门接报案后应参照办理并出具证明材料，法院按交通事故责任规则裁判。

第119条（道路定义）、《道交事故解释》第25条、《民法典》第1208条。

未作实质修改，1991年《道路交通事故处理办法》已有类似规定，本法延续并扩展至赔偿规则的参照适用。

公安机关交通管理部门应当加强对交通警察的管理，提高交通警察的素质和管理道路交通的水平。

公安机关交通管理部门应当对交通警察进行法制和交通安全管理业务培训、考核。交通警察经考核不合格的，不得上岗执行职务。

本条是关于交通警察队伍管理与上岗资格的规定。

交通警察须经培训考核合格方可上岗，未取得执法资格人员不得独立执法。

执法主体不适格（辅警单独处罚、无执法资格人员制作处罚决定书）作出的行政行为程序违法，复议、诉讼中可被撤销。

第79条、第115条。

未作实质修改。

公安机关交通管理部门及其交通警察实施道路交通安全管理，应当依据法定的职权和程序，简化办事手续，做到公正、严格、文明、高效。

本条是关于交管部门执法总要求的规定。

本条设定依法定职权程序、简化手续、公正严格文明高效的总要求，是审查执法行为合法性与合理性的原则依据，具体化于登记、检验、处罚、事故处理各章。

未作实质修改。

交通警察执行职务时，应当按照规定着装，佩带人民警察标志，持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄，指挥规范。

本条是关于交通警察执法着装与证件要求的规定。

执法时应着装、佩标志、持证件；

便衣执法须出示证件表明身份。

未表明身份的执法行为程序违法。

人民警察证件的出示是当事人识别执法合法性的基础，拒不出示的当事人有权质疑并向督察投诉。

第84条、第85条。

未作实质修改。

依照本法发放牌证等收取工本费，应当严格执行国务院价格主管部门核定的收费标准，并全部上缴国库。

本条是关于牌证工本费管理的规定。

工本费限于核定的收费标准且全额上缴国库，加收、搭车收费的按乱收费处理，当事人可拒绝并举报。

与第82条罚款分离、第86条禁止罚款指标共同构成"收支两条线"监督体系。

第82条、第86条、第115条。

未作实质修改。

公安机关交通管理部门依法实施罚款的行政处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实施罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款以及依法没收的违法所得，应当全部上缴国库。

本条是关于罚款决定与收缴分离制度的规定。

罚款决定与收缴分离（《行政处罚法》确立的制度）要求处罚机关作出决定、银行代收、全额上缴国库，杜绝罚款与部门利益挂钩。

当场收缴仅限依法规定的情形（百元以下、边远水上地区等）。

交警不开具罚款收据、不如实填写罚款额的，属第115条第9项行政处分情形。

第81条、第108条、第115条、第86条。

未作实质修改。

交通警察调查处理道路交通安全违法行为和交通事故，有下列情形之一的，应当回避：

（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属；

（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系；

（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件的公正处理。

本条是关于交通警察执法回避的规定。

回避事由与行政程序法理一致，自行回避与申请回避并行。

应回避未回避的，处罚决定与事故认定程序违法，复核、复议、诉讼中可被纠正。

事故处理中，办案交警与当事人有利害关系（亲属、债务、车辆维修利益关联）的应回避，当事人可依《道路交通事故处理程序规定》申请回避。

第73条、第107条。

未作实质修改，系2004年新设的执法回避制度。

公安机关交通管理部门及其交通警察的行政执法活动，应当接受行政监察机关依法实施的监督。

公安机关督察部门应当对公安机关交通管理部门及其交通警察执行法律、法规和遵守纪律的情况依法进行监督。

上级公安机关交通管理部门应当对下级公安机关交通管理部门的执法活动进行监督。

本条是关于交管执法内部与专门监督的规定。

三重监督：行政监察（现为国家监察体制改革后监察机关的监督）、公安机关督察部门督察、上级交管部门层级监督。

当事人投诉执法问题的渠道包括110、12389督察热线与行政复议、诉讼。

未作实质修改。

公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务，应当自觉接受社会和公民的监督。

任何单位和个人都有权对公安机关交通管理部门及其交通警察不严格执法以及违法违纪行为进行检举、控告。收到检举、控告的机关，应当依据职责及时查处。

本条是关于社会监督与检举控告的规定。

公民检举控告权是监督条款的核心权利内容，收到机关有及时查处义务，不查处的不作为可被追究。

执法记录仪、电子监控倒查是查处检举的主要技术手段。

第84条、第115条。

未作实质修改。

任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标；公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。

公安机关交通管理部门及其交通警察对超越法律、法规规定的指令，有权拒绝执行，并同时向上级机关报告。

本条是关于禁止罚款指标与拒绝违法指令的规定。

立法时个别地方以罚款指标考核交警，诱发逐利执法，本条从源头禁止"罚款经济"，并赋予交警拒绝违法指令的抵抗权。

下达罚款指标、以罚款额考核的，由上级机关追究相关领导责任；

交警有权拒绝超越法律的指令并报告。

逐利执法的典型形态（电子监控设置过密、以罚代管、异地趋利执法）是近年国务院督察重点，依据即本条与《行政处罚法》第41条、第74条。

第81条、第82条、第114条、《行政处罚法》第41条、第74条。

未作实质修改，2004年新设禁止性规范，至今仍是治理逐利执法的核心法律依据。

公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。

公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。

本条是关于违法行为及时纠正与教育与处罚相结合原则的规定。

本条确立"及时纠正＋依事实依法处罚＋轻微违法口头警告放行"的执法原则，即处罚与教育相结合原则在交通管理中的具体化，防止"以罚代管、重罚轻教"。

第三句是首违不罚、轻微不罚的法律渊源：情节轻微且未影响道路通行的，指出违法行为、口头警告后放行。

现行《行政处罚法》第33条（首违可不罚、轻微不罚）与本条衔接，公安部推行的轻微违法免罚清单、一般违法首次警告制度均以此为据。

执行要点：口头警告虽不制作决定书，但属于执法行为，应记录在案；

"未影响道路通行"是客观标准，高峰期违停堵塞、引发事故的不得适用。

及时纠正义务意味着不能"蹲点钓鱼"式只罚不管，纠正先行是执法正当性的基础。

口头警告不是处罚种类（第88条的警告是正式处罚），但具有执法记录意义；

首违警告（记分制度下的警告）与口头警告分属不同制度层次。

第88条（处罚种类）、《行政处罚法》第33条、公安部轻微违法免罚清单。

未作实质修改，2021年《行政处罚法》修订后本条与"首违不罚"制度衔接更紧密。

对道路交通安全违法行为的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。

本条是关于道路交通安全违法行为处罚种类的规定。

五种处罚：警告、罚款、暂扣驾驶证、吊销驾驶证、拘留，属封闭式列举，处罚不得超出种类与幅度设定（省级人大常委会可在罚款幅度内规定具体执行标准，第123条）。

记分（第24条）、收缴物品、强制拆除（第97条）、扣留车辆（第95条、第98条）等属行政强制或管理措施而非处罚。

拘留由县一级公安机关裁决（第111条）。

处罚的设定权：本法已设定的不得超越，地方性法规可作具体规定。

扣留车辆是行政强制措施不是处罚；

收缴、强制报废（第100条）带有行政强制与处罚的双重属性，学理上有争议，实务按强制措施对待。

第24条、第111条、第123条、《行政处罚法》第9条。

未作实质修改。

行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。

本条是关于行人、乘车人、非机动车驾驶人通行违法处罚的规定。

处罚幅度为警告或5元以上50元以下罚款，各地标准由省级人大规定（第123条），实践中行人闯红灯、非机动车逆行等一般罚款10元至50元。

非机动车驾驶人拒罚的可以扣留非机动车，扣留是保障罚款执行的强制措施，须当场出具凭证（第112条）。

执行中普遍采用交管APP扫码缴款、警示教育代替小额罚款。

第57条、第63条、第66条、第88条、第123条。

未作实质修改。

机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。

本条是关于机动车驾驶人通行违法处罚的一般条款。

本条是机动车通行违法的兜底罚则：超速（未达50%）、不按信号通行、不按规定车道行驶、不礼让行人、违法停车（现场拒绝驶离）等按本条处警告或20元以上200元以下罚款，并按现行记分办法记分。

第二款"本法另有规定的依照规定处罚"确立特别条款优先：酒驾（第91条）、超载（第92条）、无证（第99条）等优先适用。

罚款具体数额由省级法规在幅度内确定（第123条），多数城市通行违法罚款为100元或200元。

本条不适用于造成事故后的责任处罚——事故处理中的处罚按具体条款或交通肇事罪处理；

本条针对的是通行违法行为本身。

第91条、第92条、第99条、第123条、记分管理办法。

未作实质修改。

饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款，吊销机动车驾驶证。

醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。

饮酒后驾驶营运机动车的，处十五日拘留，并处五千元罚款，吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。

醉酒驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；十年内不得重新取得机动车驾驶证，重新取得机动车驾驶证后，不得驾驶营运机动车。

饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证。

本条是关于饮酒、醉酒驾驶机动车处罚的规定，是2011年第二次修正的核心条款。

2011年修正前，醉驾仅处暂扣驾驶证与500元罚款，威慑不足、恶性醉驾事故频发。

2011年4月22日修正将醉驾刑事责任与《刑法修正案（八）》新设的危险驾驶罪衔接（刑法第133条之一），大幅加重酒驾、醉驾处罚：初次酒驾暂扣6个月＋1000元至2000元罚款；

再次酒驾拘留＋罚款＋吊销；

醉驾约束至酒醒＋吊销＋追究刑责＋5年禁驾；

营运车辆酒驾醉驾加重并延长禁驾；

酒驾醉驾发生重大事故构成犯罪的终身禁驾。

本条是"醉驾入刑"的法律根据。

认定标准：血液酒精含量20毫克/100毫升以上不足80毫克/100毫升为饮酒驾驶，80毫克/100毫升以上为醉酒驾驶，以呼气测试后血液检测确认。

执法要点：抽血程序（时间、方式、送检、见证）须规范，程序瑕疵影响证据效力的案件时有发生；

"隔夜酒""挪车"等情形同样构成违法，最高司法机关通过司法解释与意见明确醉驾情节显著轻微的（挪车、救治病人短距离行驶等）可不起诉或定罪免刑，2023年12月《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》细化出罪与宽严标准。

处罚并行的关系：吊销与刑责并处，5年、10年禁驾自吊销之日起算。

营运机动车认定以车辆用途（营运资质）为准。

本条与保险的关联：醉驾属交强险垫付后追偿情形（《道交事故解释》第15条第二项），商业险免责。

其一，摩托车醉驾同样构成危险驾驶罪；

其二，"二次酒驾"指再次饮酒驾驶，不以前次醉驾为限，两次酒驾的吊销＋拘留；

其三，醉驾吊销五年内不得重新取得"机动车驾驶证"，不限原准驾车型。

醉驾入刑初期关于情节轻微出罪（刑法第13条但书）的适用范围争议较大，2023年"两高两部"意见统一了血液酒精含量150毫克/100毫升以下且无从重情节可认定情节显著轻微的实践标准，争议趋缓。

第22条、第101条、第99条、《刑法》第133条之一、《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》、《道交事故解释》第15条。

2011年修正的重大修改：原条款对醉驾仅暂扣3个月至6个月驾驶证并处500元罚款，修正后醉驾入刑、禁驾5年至10年，罚款与拘留幅度大幅提高；

第96条同步加重。

公路客运车辆载客超过额定乘员的，处二百元以上五百元以下罚款；超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的，处五百元以上二千元以下罚款。

货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。

有前两款行为的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。

运输单位的车辆有本条第一款、第二款规定的情形，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处二千元以上五千元以下罚款。

本条是关于客运车辆超员、货运车辆超载处罚的规定。

超员超载罚款按程度两档，扣留车辆至违法状态消除（驳客、卸载）。

运输单位车辆经处罚不改的，对直接负责的主管人员罚款2000元至5000元，是企业责任向个人延伸的条款。

超载车辆上路的还涉及治超联合执法（路政部门责令卸载、罚款），严重超载货车发生事故的，所有人、管理人过错与"黑加油站点式"改装检测企业的责任可一并追究。

超载记录可作为货运单位安全生产责任的证据。

第48条、第49条、第50条、第55条。

未作实质修改。

对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。

机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。

因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。

本条是关于违法停车处置与拖车规则的规定。

处置顺序：口头警告令驶离、拒离或无人的罚款并可拖移。

拖车三规则：不收费、及时告知停放地点、不正确方法拖车致损的承担补偿责任（拖车致损的补偿不以过错为要件，属国家赔偿性质的补偿责任）。

电子抓拍违停不需口头警告程序，但贴单处罚的应保证通知送达。

违停与第56条配套执行。

第56条、第33条。

未作实质修改。

机动车安全技术检验机构实施机动车安全技术检验超过国务院价格主管部门核定的收费标准收取费用的，退还多收取的费用，并由价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》（主席令第九十二号，1997年）的有关规定给予处罚。

机动车安全技术检验机构不按照机动车国家安全技术标准进行检验，出具虚假检验结果的，由公安机关交通管理部门处所收检验费用五倍以上十倍以下罚款，并依法撤销其检验资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

本条是关于检验机构乱收费与虚假检验责任的规定。

检验社会化（第13条）后的配套责任条款：乱收费由价格主管部门处理；

不按标准检验、出具虚假结果（俗称"包过"）的，处检验费5倍以上10倍以下罚款并撤销检验资格，构成犯罪的按提供虚假证明文件罪等处理。

虚假检验车辆上路发生事故的，检验机构与车辆所有人、管理人构成共同侵权的，承担相应赔偿责任，近年"大货车年检造假"系列案件即属此类。

第13条、第10条、第103条。

未作实质修改。

上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。

故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚。

本条是关于未悬挂号牌、未放置标志、未携带证件与故意遮挡号牌处罚的规定。

第一款的处置为"扣留机动车＋通知提供或补办＋可按第90条处罚"，提供牌证补办手续后及时退还，扣留是强制措施。

第二款的故意遮挡、污损号牌按第90条处罚并记9分（现行记分办法），实践中以婚车贴纸、泥浆遮挡、号牌架遮挡等情形认定，是否"故意"依生活经验判断。

未悬挂号牌上路与无牌车肇事的关联：无牌车辆逃逸案件侦破难度大，本条处罚与第11条义务对应。

保险标志放置义务因交强险电子化在多数地区已停止纸制标志检查。

第11条、第90条、第96条、第112条。

未作实质修改（2011年修正未涉及本条，伪造变造牌证的重罚在第96条）。

伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

伪造、变造或者使用伪造、变造的检验合格标志、保险标志的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处十日以下拘留，并处一千元以上三千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处二千元以上五千元以下罚款。

当事人提供相应的合法证明或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。

本条是关于伪造、变造、使用伪造变造牌证与套牌行为处罚的规定，是2011年第二次修正的另一核心条款。

原条款对伪造变造牌证处罚较轻（罚款200元至2000元），与制贩假牌证的黑色产业危害不相称。

2011年修正将第一款改为"15日以下拘留＋2000元至5000元罚款＋刑责衔接"，并把"驾驶证"明确纳入伪造变造对象（与醉驾入刑同次修正，配套强化驾驶资格管理）。

行为对象分两档：登记证书、号牌、行驶证、驾驶证（重档，拘留15日以下＋2000元至5000元）与检验合格标志、保险标志（轻档，拘留10日以下＋1000元至3000元）。

第三款套牌行为（使用其他车辆牌证）处2000元至5000元罚款并收缴扣车。

行为方式区分：伪造（无中生有）、变造（涂改真证）、使用伪造变造的（持假牌证上路）、使用他人的（套牌），"使用"要求牌证与车辆结合上路。

刑事衔接：伪造国家机关证件罪（机动车号牌经解释属国家机关证件，伪造号牌可构成伪造国家机关证件罪）、买卖国家机关证件罪、使用虚假身份证件罪等。

民事关联：套牌车事故中，被套牌人同意套牌的与套牌车方承担连带责任（《道交事故解释》第3条）。

使用伪造号牌与使用他人号牌处罚不同（前者可拘留，后者仅罚款收缴扣车），但都扣留机动车；

实习期粘贴"实习"标志不属于遮挡号牌。

机动车号牌是否属于刑法意义上的国家机关证件曾有争议，最高法院研究室意见及司法实践最终认可伪造机动车号牌可构成伪造国家机关证件罪，解决了牌照造假产业链的刑事打击依据问题。

第16条、第95条、《道交事故解释》第3条、《刑法》第280条。

2011年修正的重大修改：处罚幅度大幅提高并增设拘留，原罚款200元至2000元改为2000元至5000元并处15日以下拘留。

非法安装警报器、标志灯具的，由公安机关交通管理部门强制拆除，予以收缴，并处二百元以上二千元以下罚款。

本条是关于非法安装警报器、标志灯具处罚的规定。

非法安装的强制拆除并收缴（行政强制与处罚并用），罚款200元至2000元。

与第15条义务条款配套，假冒特种车辆同时违反多条款的择重处理。

第15条、第53条。

未作实质修改。

机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款。

依照前款缴纳的罚款全部纳入道路交通事故社会救助基金。具体办法由国务院规定。

本条是关于未投保交强险处罚与罚款用途的规定。

交强险强制性（第17条）必须有罚则保障：未投保车辆上路对第三者高度危险且事故后受害人无保险保障。

本条设定"扣留车辆至投保＋最低责任限额保险费二倍罚款"的惩罚性处罚，并将罚款定向纳入救助基金，形成"未投保者的罚款反哺受害人救济"的闭环。

处罚主体为公安交管，罚款基数为"依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍"，即按该车应投保的最低档交强险年保费计算（如家庭自用6座以下交强险基准保费950元，二倍即1900元）。

扣留至依规投保，投保后返还。

第二款罚款全部纳入救助基金，与救助基金管理办法的基金来源条款对应。

民事层面的重要关联：未投保交强险发生事故的，投保义务人在交强险责任限额范围内先行赔偿（与保险公司地位相当的替代责任），投保义务人与侵权人非同一人的在限额内承担相应责任（《道交事故解释》第16条、《民法典》第1213条逻辑延伸）。

其一，罚款基数是"应缴保费的两倍"而非固定金额，不同车型不同；

其二，车辆停放未上路期间未投保不被处罚，本条处罚针对上路行驶状态（执法实践中以查处时上路为前提）；

其三，商业险不投保不受本条处罚。

第17条、第75条、《道交事故解释》第16条、第18条、《交强险条例》第2条、第39条。

2004年新设，随交强险制度建立而生效。

有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：

（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；

（二）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的；

（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；

（四）机动车行驶超过规定时速百分之五十的；

（五）强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的；

（六）违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的；

（七）故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的；

（八）非法拦截、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的。

行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。

本条是关于无证驾驶、借车给无证者、逃逸等八类严重违法行为处罚的规定。

本条集中列举八类严重交通安全违法行为，统一200元至2000元罚款幅度，并配置吊销、拘留的并处规则，是交通行政处罚的骨干条款。

第一项无证驾驶的三种形态（未取得、被吊销、被暂扣期间）加上准驾不符均属"未取得相应驾驶资格"，处罚200元至2000元可并处15日以下拘留。

第二项是交由无证者驾驶的处罚（车主义务），可并处吊销；

民事上出租出借给无证者发生事故的，出借人（所有人、管理人）存在过错，承担相应赔偿责任（《道交事故解释》第1条第二项）。

第三项逃逸尚不构成犯罪的罚款并拘留，构成犯罪的按交通肇事罪逃逸档（3年至7年）处罚并终身禁驾（第101条）。

第四项超速50%以上罚款并可吊销。

第五项强令驾驶（第22条第三款的处罚衔接）。

第六项、第七项、第八项针对管制破坏、设施损毁、非法拦截扣车。

拘留并处的裁决由县一级公安机关作出（第111条）。

其一，交由无证者驾驶的处罚对象是车主而非仅驾驶人，出借车辆前的资格审查是车主义务；

其二，逃逸尚不构成犯罪与交通肇事逃逸罪档的分界在于是否构成犯罪（伤亡、责任程度），不以逃逸行为本身区分；

其三，超速50%的"规定时速"包括限速标志与法定限速。

第19条、第22条、第40条、第101条、第111条、《道交事故解释》第1条、第15条。

未作实质修改。

驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。

对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。

出售已达到报废标准的机动车的，没收违法所得，处销售金额等额的罚款，对该机动车依照本条第一款的规定处理。

本条是关于驾驶拼装车、报废车与出售报废车处罚的规定。

三层责任：驾驶拼装车报废车上路的，车辆收缴强制报废；

驾驶人罚款200元至2000元并吊销驾驶证；

出售报废车的没收违法所得并处销售金额等额罚款。

拼装车依第16条界定，报废车依第14条强制报废制度。

民事责任的极端严厉性：拼装车、报废车被转让后发生事故的，所有转让人与受让人承担连带责任（《道交事故解释》第4条、《民法典》第1211条、第1214条），不问过错，因为转让拼装报废车本身就是对公共安全的漠视。

吊销驾驶证后按第113条重新申领期限办理。

收缴强制报废不是对当事人的处罚，是对违法车辆的处置，与罚款、吊销并行不悖；

报废车买卖合同因违反法律强制性规定而无效，价款应返还，损失按过错分担。

第14条、第16条、第103条、《道交事故解释》第4条、《民法典》第1211条、第1214条。

未作实质修改。

违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。

造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。

本条是关于交通肇事犯罪吊销驾驶证与肇事逃逸终身禁驾的规定。

终身禁驾是对故意逃逸者的最严厉资格罚：逃逸意味着放弃救助义务、逃避责任追究，立法以剥夺终身驾驶资格回应。

第一款针对构成犯罪的重大事故（交通肇事罪、危险驾驶罪致害等），第二款针对逃逸。

第一款的吊销以"构成犯罪"为前提，法院有罪判决生效后由公安交管吊销。

第二款的适用存在重要争议边界：是否要求构成犯罪？

主流执法与司法观点认为第二款是独立的禁驾事由，逃逸本身即可终身禁驾，不以构成交通肇事罪为前提，但构成要件上须满足"造成交通事故后逃逸"（事故＋逃逸的事实），个别地方性规定曾限缩为构成犯罪方禁驾，最高法院相关裁判支持"逃逸即终身禁驾"的独立适用。

禁驾的救济：属行政处罚，可复议、诉讼；

"终生不得重新取得"全国联网执行，被禁驾者以他人名义考试取得驾驶证的属无效并追责。

醉酒驾驶营运车等特定情形的禁驾年限见第91条（5年、10年），与本条终身禁驾构成不同档位。

其一，交通肇事罪缓刑或免刑的仍应吊销驾驶证；

其二，逃逸后自首的不豁免终身禁驾（自首影响刑事量刑，不影响行政禁驾）；

其三，终身禁驾者驾驶机动车按无证驾驶处罚（第99条）。

第二款是否以构成犯罪为前提的争议长期存在：否定说认为第二款为独立罚则、语义上未附加"构成犯罪"；

肯定说认为终身禁驾属最严资格罚应受比例原则约束、宜限缩解释。

公安部批复与实践采独立适用说，法院判决亦多支持。

第91条、第99条第三项、第110条、《刑法》第133条、《道路交通安全法实施条例》第92条（逃逸责任推定）。

未作实质修改。

1991年《道路交通事故处理办法》已有吊销规定，本法确立终身禁驾制度。

对六个月内发生二次以上特大交通事故负有主要责任或者全部责任的专业运输单位，由公安机关交通管理部门责令消除安全隐患，未消除安全隐患的机动车，禁止上道路行驶。

本条是关于专业运输单位安全管理责任的规定。

专业运输单位（客运、货运、危险品运输企业）因频发事故被责令消除隐患，未消除的车辆禁止上路。

本条将事故预防责任前置到企业，是安全生产责任在交通领域的体现；

企业未履行的依《安全生产法》与《道路运输条例》追究，事故后企业安全管理缺陷可作为过错认定依据。

未作实质修改。

国家机动车产品主管部门未按照机动车国家安全技术标准严格审查，许可不合格机动车型投入生产的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分。

机动车生产企业经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型，不执行机动车国家安全技术标准或者不严格进行机动车成品质量检验，致使质量不合格的机动车出厂销售的，由质量技术监督部门依照《中华人民共和国产品质量法》（主席令第二十二号，2018年）的有关规定给予处罚。

擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的，没收非法生产、销售的机动车成品及配件，可以并处非法产品价值三倍以上五倍以下罚款；有营业执照的，由工商行政管理部门吊销营业执照，没有营业执照的，予以查封。

生产、销售拼装的机动车或者生产、销售擅自改装的机动车的，依照本条第三款的规定处罚。

有本条第二款、第三款、第四款所列违法行为，生产或者销售不符合机动车国家安全技术标准的机动车，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

本条是关于机动车生产、销售违法行为的法律责任的规定。

五款形成"审批者责任＋生产企业责任＋擅自产销责任＋拼装改装产销责任＋刑责"的完整链条，主管部门滥许可的行政处分、企业不按标准生产的行政处罚、擅自产销的没收加罚款加吊照查封、构成犯罪的刑责。

民事关联：车辆产品缺陷致事故的，受害人可向生产者、销售者主张产品责任（《道交事故解释》第9条、《民法典》第1202条、第1203条），召回责任依《缺陷汽车产品召回管理条例》。

第10条、第16条、第100条、《道交事故解释》第9条、《民法典》第1202条、第1203条。

未作实质修改。

未经批准，擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的，由道路主管部门责令停止违法行为，并恢复原状，可以依法给予罚款；致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，依法承担赔偿责任。

有前款行为，影响道路交通安全活动的，公安机关交通管理部门可以责令停止违法行为，迅速恢复交通。

本条是关于擅自占道挖掘道路的行政责任与民事责任的规定。

执法双主体：道路主管部门责令停止、恢复原状、罚款；

公安交管责令停止、迅速恢复交通。

擅自治丧、施工、挖断道路致损的，行为人承担民事赔偿责任（属一般侵权与第32条义务违反的竞合），市政管线单位施工侵占道路致损的按第105条或《民法典》第1258条处理。

恢复原状义务不因罚款而免除。

第31条、第32条、第105条。

未作实质修改。

道路施工作业或者道路出现损毁，未及时设置警示标志、未采取防护措施，或者应当设置交通信号灯、交通标志、交通标线而没有设置或者应当及时变更交通信号灯、交通标志、交通标线而没有及时变更，致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，负有相关职责的单位应当依法承担赔偿责任。

本条是关于道路施工、损毁、设施缺失致害赔偿责任的规定，是公共设施管理责任的核心条款。

本条将道路与设施的"设置、维护、警示"职责与赔偿责任直接挂钩，回应实践中道路坑洼无警示、信号缺失、施工无防护致害无人担责的问题，确立国家公共设施致害赔偿在道路交通领域的具体依据。

责任主体是"负有相关职责的单位"，包括道路建设单位、施工单位、养护部门、管理部门、交通信号设置维护单位等，按职责分工确定。

四类情形：施工未警示未防护；

道路损毁未警示未防护（对应第30条义务）；

应设信号未设；

应变更信号未及时变更。

赔偿责任性质上有国家赔偿与民事赔偿之争，主流实践按民事侵权处理（《民法典》第1256条至第1258条体系），过错采客观标准（是否尽到合理设置、维护、警示义务），因果关系、原因力大小决定责任份额，多因事故（施工方＋驾驶人超速）按比例分担。

举证上受害人须证明损害、缺陷状态与因果关系，缺陷状态可通过事故认定书、照片、录像、报警记录证明。

诉讼时效、责任保险（工程险）等按一般民事规则。

其一，"负有相关职责的单位"不限于政府机关，高速公路经营企业、施工承包单位均可能担责；

其二，受害人自身过错（超速、酒驾）不减除管理者责任，仅按过失相抵调整比例。

本条责任的性质（国家赔偿说与民事赔偿说）与法律适用（民法典还是国家赔偿法）存在学理分歧，实务多适用民事规则以利于受害人赔偿范围确定，也有观点主张公共设施致害应纳入国家赔偿。

第30条、第32条、第34条、《道交事故解释》第7条、第8条、《民法典》第1256条、第1258条。

未作实质修改。

1991年旧办法无此责任条款，系2004年新设。

在道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距的，由公安机关交通管理部门责令行为人排除妨碍；拒不执行的，处二百元以上二千元以下罚款，并强制排除妨碍，所需费用由行为人负担。

本条是关于树木广告牌遮挡交通设施处置的规定。

处置顺序：责令排除、拒不执行的罚款并强制排除（费用由行为人负担），行政强制执行代履行与处罚并用。

遮挡设施致事故的，行为人与道路管理部门按第105条、第28条职责分担责任。

第28条、第105条。

未作实质修改。

对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。

行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或者盖章。

本条是关于当场处罚（简易程序）的规定。

当场处罚适用条件：警告或200元以下罚款，由交通警察当场作出决定并出具决定书。

决定书的法定记载事项（违法事实、依据、内容、时间、地点、机关、签名盖章）缺项的属程序瑕疵。

与《行政处罚法》简易程序衔接：2021年修订后简易程序对公民为200元以下罚款（本条保持一致）、对法人组织3000元以下。

电子监控处罚不属当场处罚，按第114条与《道路交通安全违法行为处理程序规定》办理。

当场处罚也须表明执法身份、听取陈述申辩；

不出具决定书的，当事人有权拒绝缴纳罚款（第108条第三款的精神延伸至收据规则）。

第88条、第108条、《行政处罚法》第51条。

未作实质修改，200元限额与《行政处罚法》简易程序限额保持一致。

当事人应当自收到罚款的行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。

对行人、乘车人和非机动车驾驶人的罚款，当事人无异议的，可以当场予以收缴罚款。

罚款应当开具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

本条是关于罚款缴纳期限、当场收缴与收据规则的规定。

缴纳期限为收到决定书之日起15日（现为电子缴纳渠道），逾期产生加处罚款（第109条）。

当场收缴限于行人、乘车人、非机动车驾驶人罚款且当事人无异议，机动车驾驶人罚款一般应到银行（或电子支付渠道）缴纳。

收据规则是反腐败机制：不出具省级财政统一收据的，当事人有权拒绝缴纳，交警当场收钱不开收据属第115条第9项应予处分的情形。

第82条、第107条、第109条、第115条。

未作实质修改。

当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

（二）申请人民法院强制执行。

本条是关于逾期不履行处罚决定的强制措施的规定。

两项措施：每日3%加处罚款（行政强制执行中的执行罚）与申请法院强制执行。

加处罚款受《行政强制法》（主席令第四十九号，2011年）第45条限制：加处罚款总额不得超出罚款本数，行政机关应告知加处标准。

申请法院强制执行的期限为复议或诉讼期满后（一般为6个月）、依《行政强制法》第53条催告后申请。

拒不履行罚款加处罚款的决定不影响记分等其他后果的独立执行。

3%的加处基数为罚款数额而非每日复利计算；

加处罚款上限为罚款本数，超出的部分不合法。

第108条、《行政处罚法》第72条、《行政强制法》第45条、第53条。

未作实质修改，与《行政强制法》制度衔接。

执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。

道路交通违法行为人应当在十五日内到公安机关交通管理部门接受处理。无正当理由逾期未接受处理的，吊销机动车驾驶证。

公安机关交通管理部门暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当出具行政处罚决定书。

本条是关于暂扣、吊销驾驶证的先予扣留与处理程序的规定。

先予扣留是暂扣、吊销处罚的保全措施：交警可先扣证（24小时内移交案件），当事人15日内到指定机关接受处理，无正当理由逾期不处理的直接吊销。

处理程序保障：作出暂扣、吊销处罚应出具处罚决定书，履行告知、听证（《行政处罚法》第63条吊销许可证件应告知听证权利）等程序。

扣留一日折抵暂扣一日（第113条）。

第91条、第99条、第113条、《行政处罚法》第63条。

未作实质修改。

对违反本法规定予以拘留的行政处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。

本条是关于拘留裁决机关的规定。

交通违法拘留由县一级公安机关（含公安分局、相当于县级的机关）裁决，交警队不能自行裁决拘留。

裁决程序适用《治安管理处罚法》程序规则，被拘留人不服的可申请行政复议或提起行政诉讼，并依法申请暂缓执行。

第91条、第99条、《治安管理处罚法》。

未作实质修改。

公安机关交通管理部门扣留机动车、非机动车，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理。

公安机关交通管理部门对被扣留的车辆应当妥善保管，不得使用。

逾期不来接受处理，并且经公告三个月仍不来接受处理的，对扣留的车辆依法处理。

本条是关于扣留车辆的程序、保管义务与处理的规定。

扣车程序三要素：当场出具凭证、告知处理期限、妥善保管不得使用。

使用扣留车辆（公车私用、教练）的属第115条第8项处分情形，损坏的承担赔偿责任。

公告三个月不处理的依法处理（拍卖、报废、销毁等，依规章执行）。

扣留期间的法定事由：无牌证（第95条）、未投保（第98条）、拼装报废（第100条）、收集证据需要（第72条）等，不得因赔偿争议扣车。

第72条、第95条、第98条、第100条、第115条。

未作实质修改。

暂扣机动车驾驶证的期限从处罚决定生效之日起计算；处罚决定生效前先予扣留机动车驾驶证的，扣留一日折抵暂扣期限一日。

吊销机动车驾驶证后重新申请领取机动车驾驶证的期限，按照机动车驾驶证管理规定办理。

本条是关于暂扣期限计算与吊销后重新申领的规定。

暂扣期限自处罚决定生效之日起算，先予扣留的折抵（扣一日抵一日）。

吊销后重新申领的期限：一般情形吊销后两年内不得申领；

醉驾5年、营运醉驾10年、重大事故构成犯罪与逃逸终身禁驾（第91条、第101条），依《机动车驾驶证申领和使用规定》执行。

第91条、第101条、第110条。

未作实质修改。

公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。

本条是关于交通技术监控记录资料处罚的规定，俗称"电子警察"条款。

非现场执法（电子监控、测速、卡口）成为交通执法的主要方式，本条为监控记录资料作为处罚依据提供法律基础，并解决"车驾分离"时处罚对象的确定问题：原则上处罚机动车所有人或者管理人，能确定实际驾驶人的处罚驾驶人。

处罚对象的双层结构：监控记录仅能识别车辆的，处罚所有人或管理人；

能够确定驾驶人的，处罚驾驶人。

所有人、管理人被处罚后能证明车辆已合法转移交付、被盗抢、被套牌等不属于其违法的，可提出异议并转移处罚。

程序要求：2021年《行政处罚法》第41条对电子技术监控设备的设置（法制和技术审核、设置合理、标志明显、地点公布）与记录审核（真实、清晰、完整、准确，未经审核或审核不合格不得作为处罚证据）作了系统规定，与本条结合适用；

电子监控处罚应依法告知、听取陈述申辩。

实践问题（监控设置过密、告知不及时产生巨额滞纳金、货车"隐形罚款"）是国务院大督察重点，依据即本条与《行政处罚法》第41条。

其一，监控处罚的对象不当然是驾驶人，车主先受送达，转移处罚须提出证据；

其二，监控记录未经审核不得作为处罚证据，仅能证明事实的资料仍须符合证据"三性"；

其三，电子抓拍超速、闯红灯的记分按现行规定记分，处罚对象与记分对象一致。

电子监控处罚的正当程序争议：非现场执法是否必须当面告知、监控设备设置的合理性审查标准、处理窗口"必须本人到场"是否变相限制陈述申辩权，各地执行不一，《行政处罚法》第41条修订后有所统一，但设备审核的社会监督机制仍待完善。

第7条、第87条、《行政处罚法》第41条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》。

未作实质修改。

2004年立法即已确立非现场执法规则，2021年《行政处罚法》修订强化了设备设置与记录审核的法定要求。

交通警察有下列行为之一的，依法给予行政处分：

（一）为不符合法定条件的机动车发放机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志的；

（二）批准不符合法定条件的机动车安装、使用警车、消防车、救护车、工程救险车的警报器、标志灯具，喷涂标志图案的；

（三）为不符合驾驶许可条件、未经考试或者考试不合格人员发放机动车驾驶证的；

（四）不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将依法收取的费用、收缴的罚款及没收的违法所得全部上缴国库的；

（五）举办或者参与举办驾驶学校或者驾驶培训班、机动车修理厂或者收费停车场等经营活动的；

（六）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；

（七）违法扣留车辆、机动车行驶证、驾驶证、车辆号牌的；

（八）使用依法扣留的车辆的；

（九）当场收取罚款不开具罚款收据或者不如实填写罚款额的；

（十）徇私舞弊，不公正处理交通事故的；

（十一）故意刁难，拖延办理机动车牌证的；

（十二）非执行紧急任务时使用警报器、标志灯具的；

（十三）违反规定拦截、检查正常行驶的车辆的；

（十四）非执行紧急公务时拦截搭乘机动车的；

（十五）不履行法定职责的。

公安机关交通管理部门有前款所列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。

本条是关于交通警察违法违纪行为行政处分的规定。

十五项列举覆盖审批舞弊、违规经营、收受财物、违法扣留、乱收罚款、徇私处理事故、不作为等，是交通执法领域最完整的问责清单，第二延伸至单位负责人。

行政处分（警告至开除）与刑事责任（第117条）并行不悖，构成犯罪的移送司法。

当事人可依本条与第85条检举控告，监察机关、督察部门查处。

第80条、第81条、第82条、第85条、第112条、第117条。

未作实质修改。

依照本法第一百一十五条的规定，给予交通警察行政处分的，在作出行政处分决定前，可以停止其执行职务；必要时，可以予以禁闭。

依照本法第一百一十五条的规定，交通警察受到降级或者撤职行政处分的，可以予以辞退。

交通警察受到开除处分或者被辞退的，应当取消警衔；受到撤职以下行政处分的交通警察，应当降低警衔。

本条是关于交通警察处分期间措施与警衔处理的规定。

停止执行职务、禁闭是调查期间的临时措施；

降级撤职的可辞退；

开除、辞退的取消警衔。

与《公务员法》《公安机关组织管理条例》衔接。

未作实质修改。

交通警察利用职权非法占有公共财物，索取、收受贿赂，或者滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

本条是关于交通警察职务犯罪追究的规定。

涉及的罪名包括贪污罪、受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私枉法罪等，与第115条形成"违纪处分—刑事责任"梯度。

第115条、《刑法》第382条、第385条、第397条。

未作实质修改。

公安机关交通管理部门及其交通警察有本法第一百一十五条所列行为之一，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

本条是关于交管部门及其交通警察违法致害赔偿责任的规定。

本条是交通执法领域的国家赔偿责任条款：违法扣车扣证致损、违法罚款、拖延办证致损等，按《国家赔偿法》承担赔偿责任，赔偿义务机关为该交管部门。

与民事赔偿的关系：受害人依《国家赔偿法》求偿，赔偿范围按国家赔偿标准（直接损失为主）。

第115条、《国家赔偿法》第3条、第4条。

未作实质修改。

本法中下列用语的含义：

（一）"道路"，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。

（二）"车辆"，是指机动车和非机动车。

（三）"机动车"，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。

（四）"非机动车"，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。

（五）"交通事故"，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。

本条是关于"道路""车辆""机动车""非机动车""交通事故"五个核心用语定义的规定，是本法适用范围的边界条款。

旧法体系下"道路"仅指公路、城市街道与胡同（公共通行的地方），机关单位大院、小区道路事故处理无法可依。

本条将"虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方"纳入道路，扩展至广场、公共停车场，显著扩大了本法与交强险制度的覆盖面，回应了住宅小区、开放大学、厂区道路事故高发的现实。

"道路"判断的核心标准是"允许社会机动车通行"的公共通行属性：单位大院、小区、校园、景区内部道路对不特定社会车辆开放的，属道路；

封闭管理仅限业主、员工车辆通行的，实践中多数裁判认定为非道路（发生事故参照第77条处理），但对外营利的开放性停车场属道路。

"机动车"的核心特征是动力驱动＋轮式＋上道路行驶，电动三轮车、老年代步车（低速电动车）是否属机动车按国家产品标准与鉴定结论认定，未列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》的四轮低速电动车，司法实践多鉴定为机动车。

"非机动车"以设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合国家标准为条件（电动自行车国标：最高时速25公里、整车质量55公斤等）。

"交通事故"的构成要素：车辆、道路上、过错或意外、人身伤亡或财产损失，车辆在静止状态被撞、人员从车上摔落均属交通事故；

"意外"要素使单方事故（爆胎失控撞护栏）纳入事故范畴。

其一，小区内部道路不当然是非道路，应按是否允许社会机动车通行个案判断；

其二，电动自行车并非当然是"非机动车"，超出国标的设计指标经鉴定属机动车，影响第76条适用与醉驾刑责；

其三，静止车辆（路边停放被撞）发生的事故仍属交通事故，交强险应赔付。

"允许社会机动车通行"的判断标准（收费小区、临时开放、大型厂区班车路线）在实务中存在分歧，各地裁判尺度不一；

低速电动车（老头乐）的属性认定直接影响刑民责任，最高法院相关答复倾向按鉴定与产品标准综合认定。

第2条（适用范围）、第77条（道路外事故参照）、《道交事故解释》第25条、《民法典》第1208条。

重大扩展：相比1988年《道路交通管理条例》的道路定义，新增加"虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方"与"广场、公共停车场"，非机动车定义吸纳电动自行车与残疾人机动轮椅车。

中国人民解放军和中国人民武装警察部队在编机动车牌证、在编机动车检验以及机动车驾驶人考核工作，由中国人民解放军、中国人民武装警察部队有关部门负责。

本条是关于军队、武警在编车辆与驾驶人管理特殊安排的规定。

军车、武警在编车辆由军队、武警有关部门管理牌证、检验与驾驶人考核，通行规则仍适用本法；

军车涉及地方事故的处理依《道路交通安全法》及军地协作规定办理。

未作实质修改。

对上道路行驶的拖拉机，由农业（农业机械）主管部门行使本法第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权。

农业（农业机械）主管部门依照前款规定行使职权，应当遵守本法有关规定，并接受公安机关交通管理部门的监督；对违反规定的，依照本法有关规定追究法律责任。

本法施行前由农业（农业机械）主管部门发放的机动车牌证，在本法施行后继续有效。

本条是关于拖拉机管理职权配置的规定。

拖拉机的登记（第8条、第9条）、检验（第13条）、驾驶证（第19条）、审验（第23条）职权由农业（农业机械）主管部门行使，形成"公安管道路通行、农机管牌证"的双轨体制；

农机部门行使职权须遵守本法并接受公安交管监督。

第三款过渡条款：施行前农机部门发放的牌证继续有效。

2018年机构改革后农业机械化管理职责归属农业农村部门，表述随之调整（2021年修正未直接修改本条，本条表述维持原状，实践依机构改革执行）。

拖拉机发生交通事故的赔偿责任仍适用第76条（拖拉机属机动车），管理职权划分不影响责任规则适用。

第8条、第9条、第13条、第19条、第23条、第55条。

未作实质修改。

国家对入境的境外机动车的道路交通安全实施统一管理。

本条是关于入境境外机动车统一管理的规定。

境外机动车临时入境行驶须经批准并领取临时入境机动车号牌、行驶证（《道路交通安全法实施条例》第114条等），驾驶人须持有或换领相应证件。

跨境运输车辆（中欧班列接驳、边境贸易车辆）按双边协定与我国规定管理。

未作实质修改。

省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准。

本条是关于省级人大常委会规定罚款具体执行标准的授权条款。

授权范围限于"本法规定的罚款幅度内"规定具体执行标准，各省条例据此细化（如机动车通行违法罚款100元或200元）。

超出幅度设定罚款或增设处罚种类的，属越权无效。

本条与《行政处罚法》关于地方性法规处罚设定权的规定衔接。

第89条、第90条、《行政处罚法》第12条。

未作实质修改。

本法自2004年5月1日起施行。

本条是关于本法施行日期的规定。

施行日为2004年5月1日。

施行衔接规则：施行前发生的事故按当时规定处理（法不溯及既往），正在进行的事故处理程序跨施行日的，程序从新、实体从旧的原则处理。

三次修正均不改变施行日，修正后的条文自各修正决定施行日起适用（2007年修正2008年5月1日施行、2011年修正2011年5月1日施行、2021年修正2021年4月29日施行）。

本条为施行条款，未作实质修改。

机动车发生交通事故造成损害，机动车所有人或者管理人有下列情形之一，人民法院应当认定其对损害的发生有过错，并适用民法典第一千二百零九条的规定确定其相应的赔偿责任：

（一）知道或者应当知道机动车存在缺陷，且该缺陷是交通事故发生原因之一的；

（二）知道或者应当知道驾驶人无驾驶资格或者未取得相应驾驶资格的；

（三）知道或者应当知道驾驶人因饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病等依法不能驾驶机动车的；

（四）其他应当认定机动车所有人或者管理人有过错的。

本条是关于出租、出借等情形下机动车所有人、管理人过错认定标准的规定。

《民法典》第1209条（原《侵权责任法》第49条）规定租赁、借用机动车发生事故由使用人担责、所有人管理人有过错的承担相应责任，但"过错"标准不明。

本条以三项列举加兜底确定过错认定基准，将"知道或者应当知道"的主观标准客观化，为裁判提供统一尺度。

适用前提是机动车所有人与使用人分离（出租、出借、共有车辆由一人使用等）。

三项列举的构成要件均为"知道或应当知道＋特定危险状态＋该状态与事故的关联"：第一项车辆缺陷须是事故原因之一，轻微瑕疵不构成；

第二项无证、准驾不符（未取得相应驾驶资格）；

第三项酒驾、毒驾、病驾等依法不能驾驶情形。

兜底项实践中主要包括：明知驾驶人从事违法营运、醉酒仍提供车辆、公司未尽驾驶人资质审查、管理人对营运车辆疏于维护等。

责任形态是"相应的赔偿责任"：与过错程度和原因力相适应的按份责任，通常不与驾驶人承担连带责任。

"管理人"指所有人以外承担管理义务的人（公司车管、融资租赁出租人等）。

举证上，受害人主张所有人过错的，对"知道或应当知道"承担初步举证，所有人可通过证明尽到审查义务反驳。

其一，出租、出借合法不等于免责，车辆安全与驾驶人资格审查是所有人、管理人的注意义务；

其二，所有人承担的是相应按份责任，不是替代责任也不是连带责任；

其三，试驾、培训等特殊分离情形按第5条、第6条特别规则处理。

所有人过错责任与使用人责任的内部比例如何确定存在裁量分歧，多数裁判按原因力比例（如所有人明知无证仍出借，承担30%至50%），尚无统一标准。

《民法典》第1209条、《道交法》第19条、第22条、本解释第2条、第5条、第6条。

2012年文本对应原第1条，2020年修正将"依照侵权责任法第四十九条"改为"适用民法典第一千二百零九条"，实体规则未作实质修改。

被多次转让但是未办理登记的机动车发生交通事故造成损害，属于该机动车一方责任，当事人请求由最后一次转让并交付的受让人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。

本条是关于多次转让未登记车辆事故责任归属的规定。

二手车交易普遍存在转让后长期不过户现象，事故后登记所有人以"已卖出"抗辩、受让人以"未登记"推诿。

本条依《民法典》第1210条确立"运行支配与运行利益"标准：最后一次转让并交付的受让人承担赔偿责任，登记所有人已丧失支配与利益的免责。

构成要件：多次转让（一次或数次）、未办理登记、已交付。

责任主体是最后一次转让并交付的受让人，前手转让人免责，登记名义人不担责。

交付是关键节点，需以买卖合同、交付凭证、付款记录等证明；

仅有口头买卖无交付证明的，登记所有人仍可能担责。

车辆性质特殊（拼装、报废车）的不适用本条，转让人受让人连带（第4条）。

登记车主若与事故有关联（如仍保留运行利益、收取报酬、明知车辆有安全隐患），可依过错规则另行追责。

其一，未登记不影响受让人担责，登记仅是行政管理与对抗要件；

其二，"最后一次转让并交付"的受让人是唯一责任主体，不能扩大至全部链条。

《民法典》第1210条、《道交法》第12条、本解释第4条、第20条。

对应2012年文本原第4条，2020年修正未作实质修改（原第3条"以买卖等方式转让并交付未登记车辆"的类似规则因《民法典》第1210条吸收，不再单列，本条吸收合并了多次转让情形）。

套牌机动车发生交通事故造成损害，属于该机动车一方责任，当事人请求由套牌机动车的所有人或者管理人承担赔偿责任的，人民法院应予支持；被套牌机动车所有人或者管理人同意套牌的，应当与套牌机动车的所有人或者管理人承担连带责任。

本条是关于套牌车事故责任的规定。

套牌车逃避监管、事故后难以追责，本条分两层确定责任：套牌车自身事故由套牌车所有人管理人担责；

被套牌人同意套牌的承担连带责任，理由在于同意行为制造了监管漏洞与责任混淆风险。

第一层，套牌车发生"属于该机动车一方责任"的事故，由套牌车所有人管理人担责，交强险按第16条未投保规则处理（套牌车通常无有效交强险）。

第二层连带责任的构成要件：被套牌机动车所有人或管理人同意套牌（明示同意或收取费用、共享号牌使用等默示同意），且事故系套牌车一方责任。

受害人可主张连带责任人选一或全部。

行政责任上套牌行为依《道交法》第96条第三款处罚。

被套牌人不知情的（号牌被盗用），不承担连带责任，仅由套牌车方担责，其损失可向套牌者追偿。

同意套牌的连带责任不以被套牌车参与事故为要件；

被套牌人对套牌车造成的"他车"损害承担连带责任，其自身被套牌的正当财产利益受损另循行政、刑事途径。

《道交法》第96条、第16条、本解释第16条。

对应2012年文本原第5条，2020年修正未作实质修改。

拼装车、已达到报废标准的机动车或者依法禁止行驶的其他机动车被多次转让，并发生交通事故造成损害，当事人请求由所有的转让人和受让人承担连带责任的，人民法院应予支持。

本条是关于拼装车、报废车转让后事故连带责任的规定。

拼装车、报废车属依法禁止行驶的车辆，转让此类车辆是对公共安全的严重漠视，《民法典》第1211条（原《侵权责任法》第51条）确立转让人受让人连带责任，本条将其扩展至"多次转让"与"依法禁止行驶的其他机动车"情形，实现全链条追责。

适用要件：转让的车辆属拼装车、已达报废标准的车或依法禁止行驶的其他机动车（如无合法来源、未经许可不能上路的改装车）；

发生了"并"的关联——转让与事故的关系，通说认为不要求事故与车辆禁止行驶状态有因果关系，只要该车发生事故即适用连带（更有力保护受害人，且转让行为本身违法）；

所有转让人与受让人不问过错、不问是否实际参与，均承担连带责任。

连带责任的内部份额按过错与原因力确定，对外全额赔偿。

注意与《道交法》第100条的行政责任衔接，出售报废车的行政责任独立于民事连带。

其一，连带责任不适用本解释第2条"最后受让人单独担责"规则，车辆性质决定责任形态；

其二，"依法禁止行驶的其他机动车"应作严格解释，普通年检不合格车辆不属之。

《道交法》第14条、第16条、第100条、《民法典》第1211条、第1214条、本解释第2条。

对应2012年文本原第6条；

2012年原第3条（单次转让拼装报废车连带）被《民法典》第1211条吸收而删除，本条保留多次转让情形。

接受机动车驾驶培训的人员，在培训活动中驾驶机动车发生交通事故造成损害，属于该机动车一方责任，当事人请求驾驶培训单位承担赔偿责任的，人民法院应予支持。

本条是关于驾驶培训活动中学员肇事责任归属的规定。

学员在教练随车指导下驾驶，缺乏独立驾驶能力与责任能力，若按一般使用人规则由学员担责有失公平。

本条依运行支配理论：培训活动中车辆的实际支配与利益归属于培训单位（教练指挥、教学车辆），故由培训单位承担赔偿责任。

适用要件：接受培训的人员在"培训活动"中驾驶（教练员随车指导的教学时段、场地训练、科目三道路训练）。

责任主体是驾驶培训单位（驾校），其承担责任后可依内部管理、教练过错追偿。

培训活动之外的学员擅自驾驶（无教练在场私自练车）不属本条，按《民法典》第1209条或第1212条处理。

保险问题：教学车辆应投保交强险，事故在限额内由交强险赔付，学员个人事故责任原则上不由学员承担，但学员有重大故意或重大过失的可由培训单位追偿。

2021年《道交法》修正后驾校实行备案管理，培训单位资质瑕疵不影响本条责任认定。

学员不因"实际驾驶人"身份担责，其在培训期间的驾驶属职务性、受支配行为；

教练个人的责任转化为培训单位的用人责任或内部追偿。

《道交法》第20条、《民法典》第1191条、第1209条、本解释第1条。

对应2012年文本原第7条，2020年修正未作实质修改。

机动车试乘过程中发生交通事故造成试乘人损害，当事人请求提供试乘服务者承担赔偿责任的，人民法院应予支持。试乘人有过错的，应当减轻提供试乘服务者的赔偿责任。

本条是关于试乘活动中试乘人损害责任的规定。

试乘试驾是汽车销售的常见营销方式，试乘人对损害的发生与扩大可能有过错（不服从指挥、擅自操作等）。

本条确立提供试乘服务者的赔偿责任与试乘人过错减责规则，与好意同乘（《民法典》第1217条）规则同构。

试乘人（乘车人）在试乘过程中受伤的，由提供试乘服务者（4S店、经销商）承担赔偿责任，其性质是对乘车人安全的组织者责任，驾驶人（试驾者或店方司机）的行为视为服务提供者的行为或由其承担相应责任。

试乘人有过错的减轻责任（如未系安全带、干扰驾驶）。

试驾（驾驶行为）致他人损害的，按《民法典》第1209条借用规则处理，试驾人担责，经销商有过错的承担相应责任，实务常将试驾协议作为过错审查依据。

免责条款效力：免除人身损害责任的试驾协议条款无效（《民法典》第506条）。

试乘与试驾责任规则不同：试乘人受伤的依本条由服务提供者担责，试驾者致害的按借用车辆规则确定。

《民法典》第1209条、第1217条、第506条。

对应2012年文本原第8条，2020年修正未作实质修改。

因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。但道路管理者能够证明已经依照法律、法规、规章的规定，或者按照国家标准、行业标准、地方标准的要求尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。

依法不得进入高速公路的车辆、行人，进入高速公路发生交通事故造成自身损害，当事人请求高速公路管理者承担赔偿责任的，适用民法典第一千二百四十三条的规定。

本条是关于道路管理维护缺陷责任与高速公路管理者责任的规定。

道路坑洼、护栏缺失、标志失效引发的事故责任主体难以识别，本条第一款确立道路管理者过错推定责任：受害人无须证明管理者过错，管理者须自证尽到管理维护义务方可免责；

第二款解决行人、禁入车辆进入高速公路的受害人自损责任，引致《民法典》第1243条的高度危险活动区域责任。

第一款适用要件：道路存在管理维护缺陷（如路面损毁未修复、缺失标志未补、护栏破损未修）；

缺陷与事故有因果关系。

责任主体是道路管理者，包括公路管理机构、市政部门、高速公路经营企业（收费公路的经营管理者依《收费公路管理条例》承担养护义务）。

免责事由是证明已依法律法规规章或国标、行标、地标尽到安全防护、警示等义务，标准化的巡查记录、维修台账是关键证据。

过错推定的意义：举证责任倒置给管理者。

责任形态是"相应赔偿责任"，与直接侵权人（如遗撒人）按原因力分担。

第二款适用要件：主体为依法不得进入高速公路的车辆、行人（依《道交法》第67条）；

损害为"自身损害"；

管理人免责条件是证明尽到安全警示义务（封闭设施完好、警示充分），未证明的承担相应责任。

管理人责任与机动车驾驶人责任的竞合：受害人可一并主张，按各方过错与原因力分担。

其一，道路管理者不是当然责任主体，尽到义务即免责，管理规范的企业可抗辩成功；

其二，行人违法进入高速公路不当然全责自担，管理者未尽警示防护义务的仍要赔；

其三，第二款是引致条款，高速公路管理者责任的归责基础是《民法典》第1243条（受害人故意时免责）。

《道交法》第30条、第67条、第105条、《民法典》第1243条、第1256条至第1258条。

对应2012年文本原第9条，2020年修正将第二款引致条款由原《侵权责任法》第76条改为《民法典》第1243条，其余未作实质修改。

未按照法律、法规、规章或者国家标准、行业标准、地方标准的强制性规定设计、施工，致使道路存在缺陷并造成交通事故，当事人请求建设单位与施工单位承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。

本条是关于道路设计、施工缺陷责任的规定。

与第7条管理维护责任区分：设计施工缺陷责任指向道路建成前的原因（设计不合理、施工质量差），管理维护责任指向道路使用中的原因（养护缺失）。

本条将建设单位与施工单位并列，便于受害人一并向工程链条主体求偿。

适用要件：设计、施工违反法律法规规章或强制性标准；

道路存在缺陷；

缺陷与事故有因果关系。

责任主体为建设单位（业主方）与施工单位，二者对外承担"相应赔偿责任"（按份），内部按合同与过错划分；

设计单位、监理单位有责的通过追偿或另行处理。

缺陷的证明依赖鉴定（道路工程技术鉴定、事故成因鉴定）。

道路已竣工验收交付的，不免除建设单位对隐蔽缺陷的责任（依《建设工程质量管理条例》保修期与最低保修年限）；

管理缺陷与设计缺陷竞合的，按第7条与本条分别确定责任主体后分担。

受害人自身的超速等过错按过失相抵处理。

设计施工缺陷责任不以竣工验收为界，投入使用后发现的原生缺陷仍可追责；

工程非法转包、违法分包不影响建设单位、施工单位对外责任的承担。

《道交法》第30条、第105条、《建设工程质量管理条例》、本解释第7条。

对应2012年文本原第11条，2020年修正未作实质修改。

机动车存在产品缺陷导致交通事故造成损害，当事人请求生产者或者销售者依照民法典第七编第四章的规定承担赔偿责任的，人民法院应予支持。

本条是关于机动车产品缺陷致事故的产品责任的规定。

刹车失灵、轮胎爆裂、转向失灵等质量缺陷引发的事故，产品责任（无过错责任）优先于一般侵权适用。

本条是引致条款，明确依《民法典》第七编第四章（第1202条至第1207条）处理，保证产品责任规则的完整适用。

适用要件：机动车存在产品缺陷（不合理危险或不符合强制性标准）；

缺陷在出厂时即存在；

缺陷导致事故损害。

受害人可选择向生产者或销售者主张，先行赔付者可相互追偿（不真正连带）。

缺陷的认定依赖司法鉴定，注意区分"缺陷"与"故障"：使用损耗、保养不当不属于产品缺陷。

责任主体扩展：缺陷由运输者、仓储者造成的，生产者赔偿后追偿（第1204条）。

行政责任与召回依《产品质量法》《缺陷汽车产品召回管理条例》。

产品责任与机动车一方责任的关系：车辆使用人承担第76条责任后，可向生产者、销售者追偿；

受害人直接起诉产品责任的，不受事故责任认定限制。

产品责任是无过错责任，生产者、销售者不能以尽到注意义务抗辩，仅在特定免责事由（未投入流通、投入流通时缺陷不存在、当时科技水平不能发现）成立时免责。

《道交法》第103条、《民法典》第1202条至第1207条、《产品质量法》。

对应2012年文本原第12条，2020年修正将引致条款由"侵权责任法"改为"民法典第七编第四章"，未作实质修改。

多辆机动车发生交通事故造成第三人损害，当事人请求多个侵权人承担赔偿责任的，人民法院应当区分不同情况，依照民法典第一千一百七十条、第一千一百七十一条、第一千一百七十二条的规定，确定侵权人承担连带责任或者按份责任。

本条是关于多车事故致第三人损害时责任形态的规定。

多车事故（连环追尾、无接触碰撞、多车共同致害）责任形态复杂，本条引致《民法典》第1170条至第1172条，建立"共同危险—分别侵权足额（连带）—分别侵权按份"的裁判框架。

三种情形：（1）构成共同危险的（无法确定具体加害车辆），依第1170条承担连带责任；

（2）分别侵权足以造成全部损害的（每车均足以致害），依第1171条连带责任；

（3）分别侵权不足以造成全部损害、可确定责任大小的，依第1172条按份责任，难以确定责任大小的平均承担。

交强险层面：多车事故中各车交强险在各自限额内赔付（第18条），与侵权责任形态并行不悖——按份责任下各车交强险先赔各自份额，连带责任下受害人可在总额内向各车交强险主张。

无接触事故（A车变道致B车避让撞C车）的责任认定依赖事故认定书与鉴定，实务中往往构成多因按份。

多车事故不当然连带，仅在共同危险或分别侵权足额情形下连带；

事故认定书的"次要责任"等表述不直接决定按份比例，法院综合确定。

《民法典》第1170条至第1172条、本解释第18条、第19条。

对应2012年文本原第13条，2020年修正将引致条文由侵权责任法第10条至第12条改为民法典第1170条至第1172条，未作实质修改。

二、关于赔偿范围的认定（第十一条、第十二条）

道路交通安全法第七十六条规定的"人身伤亡"，是指机动车发生交通事故侵害被侵权人的生命权、身体权、健康权等人身权益所造成的损害，包括民法典第一千一百七十九条和第一千一百八十三条规定的各项损害。

道路交通安全法第七十六条规定的"财产损失"，是指因机动车发生交通事故侵害被侵权人的财产权益所造成的损失。

本条是关于道交法第76条"人身伤亡"与"财产损失"界定标准的规定。

道交法第76条以"人身伤亡""财产损失"划分交强险赔付范围（分项限额），两词的内涵直接决定赔付项目的归类，故本解释专设界定条款，并在2020年修正时增加"身体权"以与《民法典》人格权编的权利体系一致。

"人身伤亡"的范围：生命权、身体权、健康权等人身权益损害，包括《民法典》第1179条的赔偿项目（医疗费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费、误工费、残疾辅助器具费、残疾赔偿金、丧葬费、死亡赔偿金）与第1183条的精神损害赔偿。

精神损害属"人身伤亡"项下，交强险死亡伤残限额可赔付精神损害，且可优先受偿（第13条第二款）。

"财产损失"是财产权益的损失，包括车辆损失、车载物品损失等，受交强险财产限额（2000元）约束。

两类损失的区分意义：交强险分项限额的适用（人身伤亡适用死亡伤残与医疗限额，财产适用财产限额）、精神损害只能在人身伤亡项下主张。

其一，误工费、护理费属人身伤亡项下的损失，不适用财产限额；

其二，精神损害抚慰金属人身伤亡范围，可在交强险限额内获赔，不属于财产损失；

其三，车辆贬值损失目前一般不纳入本条财产损失赔偿范围（最高法院倾向从严掌握，特殊情形个案处理）。

《道交法》第76条、《民法典》第1179条、第1183条、本解释第12条、第13条。

对应2012年文本原第14条。

2020年修正增加"身体权"，并将引致条文由侵权责任法第16条、第22条改为民法典第1179条、第1183条，属适应性修改。

因道路交通事故造成下列财产损失，当事人请求侵权人赔偿的，人民法院应予支持：

（一）维修被损坏车辆所支出的费用、车辆所载物品的损失、车辆施救费用；

（二）因车辆灭失或者无法修复，为购买交通事故发生时与被损坏车辆价值相当的车辆重置费用；

（三）依法从事货物运输、旅客运输等经营性活动的车辆，因无法从事相应经营活动所产生的合理停运损失；

（四）非经营性车辆因无法继续使用，所产生的通常替代性交通工具的合理费用。

本条是关于交通事故财产损失赔偿范围的规定。

财产损失的范围长期有争议（停运损失、贬值损失是否可赔），本条正面列举四类可赔财产损失，兼顾填补损害与防止赔偿漫延，成为物损案件裁判的基本依据。

四类损失：第一项维修费、车载物品损失、施救费（拖车、吊车费用属合理施救支出，凭据赔付）；

第二项重置费用（车辆灭失或无法修复时按事故时车辆价值购置相当车辆，通常按评估价确定，不是新车价）；

第三项经营性车辆的合理停运损失（营运证照齐备的出租车、货车等，按停运期间合理营运收益计算，无营运资质的"黑车"停运损失一般不赔）；

第四项非经营性车辆的通常替代性交通工具合理费用（租车费用按通常标准、合理期限）。

四项之外的主张（车辆贬值损失、买断式误工）一般不获支持。

赔偿顺序：交强险财产限额2000元先赔，不足部分商业三者险按合同赔付，再不足由侵权人赔（第13条、《民法典》第1213条）。

其一，停运损失须以合法经营为前提且证据充分（营运合同、流水）；

其二，重置费用不等于购买新车费用，报废旧车按事故时实际价值重置；

其三，替代性交通工具费用以"通常、合理"为限，租赁豪车不应支持。

车辆贬值损失应否赔偿长期存在争议，最高法院在批复与指导性意见中倾向原则上不赔、极少数新锐受损车辆个案酌定，本条未列即体现审慎态度，但个别地区判例已突破。

《道交法》第76条、《民法典》第1184条、本解释第11条、第13条。

对应2012年文本原第15条，2020年修正未作实质修改。

三、关于责任承担的认定（第十三条至第二十一条）

同时投保机动车第三者责任强制保险（以下简称"交强险"）和第三者责任商业保险（以下简称"商业三者险"）的机动车发生交通事故造成损害，当事人同时起诉侵权人和保险公司的，人民法院应当依照民法典第一千二百一十三条的规定，确定赔偿责任。

被侵权人或者其近亲属请求承保交强险的保险公司优先赔偿精神损害的，人民法院应予支持。

本条是关于交强险、商业三者险与侵权人赔偿顺序及精神损害优先受偿的规定。

2020年9月19日车险综合改革前，交强险总限额12.2万元，受害人损失常超限额，商业险与侵权人赔偿的顺位关系需统一。

2012年文本第16条以三步顺位表述（交强险先赔、商业险按合同赔、仍不足侵权人赔）；

2020年修正时《民法典》第1213条已将此顺位上升为法律，本条改为引致表述。

第二款精神损害优先规则解决交强险分项限额内的"名额竞争"：精神损害只能在死亡伤残限额内受偿，受害人选择其优先于物质损害受偿，可最大化保险保障利益。

赔偿顺序三层：第一层交强险在责任限额内赔偿（分项：死亡伤残18万元、医疗1.8万元、财产0.2万元，2020年9月19日起）；

第二层商业三者险按保险合同赔偿（依《保险法》与合同条款，免责条款、免赔率、按责任比例赔付等条款适用）；

第三层侵权人赔偿剩余部分。

适用要件为"当事人同时起诉侵权人和保险公司"，仅诉侵权人的法院应释明可追加保险公司（第22条共同被告规则）。

精神损害优先受偿的操作：受害人主张精神损害抚慰金在交强险死亡伤残限额内优先赔付，剩余限额再赔死亡赔偿金等，实质是受害人利益的限额内优化；

未主张的，法院一般不再主动调整。

商业险条款中"精神损害不赔"等约定因精神损害已由交强险优先受偿而通常无碍。

其一，交强险限额内不按事故责任比例赔付（有责限额全额用尽），与商业险按责任比例赔付不同；

其二，精神损害优先受偿需受害人主动主张，默示不适用；

其三，被侵权人放弃对侵权人诉请不影响交强险赔付，但商业险按合同约定处理。

精神损害在交强险与商业险之间的受偿顺序曾有分歧：有观点认为精神损害应先在商业险合同框架外主张，主流实践依本条第二款支持受害人在交强险限额内优先受偿精神损害，最大程度激活法定保障。

《民法典》第1213条、第1183条、《道交法》第76条、本解释第11条、第22条、《交强险条例》第23条。

2012年文本原第16条采三步顺位明文规定，2020年修正改为引致《民法典》第1213条，规则内容一致但位阶上升为法律；

第二款沿袭原第16条第二款。

投保人允许的驾驶人驾驶机动车致使投保人遭受损害，当事人请求承保交强险的保险公司在责任限额范围内予以赔偿的，人民法院应予支持，但投保人为本车上人员的除外。

本条是关于投保人自身受害时交强险赔付范围的规定。

交强险保障"本车人员、被保险人以外的受害人"（《交强险条例》第3条），投保人作为被保险人之一原则上不属第三人，但投保人与驾驶人分离时（车主乘坐他人驾驶的车辆），其相对该驾驶人而言处于第三者地位。

本条在受害人保护与保险制度边界之间取平衡：允许的驾驶人驾车致投保人损害的，交强险赔；

投保人属本车上人员的不赔。

适用要件：驾驶人经投保人允许（合法驾驶状态）；

投保人遭受损害。

两分处理：投保人在车下（车外第三人位置）被撞，属第三者，交强险限额内赔偿；

投保人在车上（本车人员）受伤，不属交强险赔付范围，损失由驾驶人侵权责任、车上人员责任险（座位险）或意外险解决。

认定时点以事故发生时投保人所在空间位置为准（车上与车下的转化按事故瞬间判断）。

驾驶人与投保人为同一人（单方事故）的不适用本条，自伤自损不属交强险第三者范围。

投保人不等于永远被排除在第三人之外，空间位置与"允许"关系是判断关键；

本车人员转化为车下人员后遭本车碾压的（先抛出车外后被本车碾压），实践多认为可认定第三者身份，但存在争议。

车上人员被甩出车外后又被本车碾压，能否转化认定为本车交强险第三者，裁判分歧长期存在：肯定说认为碾压时已处车下属第三者，否定说认为保险风险以事故瞬间界定，多数高级法院倾向个案区分。

《交强险条例》第3条、第21条、第42条、《民法典》第1213条、本解释第13条。

对应2012年文本原第17条，2020年修正未作实质修改。

有下列情形之一导致第三人人身损害，当事人请求保险公司在交强险责任限额范围内予以赔偿，人民法院应予支持：

（一）驾驶人未取得驾驶资格或者未取得相应驾驶资格的；

（二）醉酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品后驾驶机动车发生交通事故的；

（三）驾驶人故意制造交通事故的。

保险公司在赔偿范围内向侵权人主张追偿权的，人民法院应予支持。追偿权的诉讼时效期间自保险公司实际赔偿之日起计算。

本条是关于无证、醉毒驾、故意制造事故情形下交强险对第三人的垫付赔偿与保险公司追偿权的规定。

《交强险条例》第22条规定无证、醉酒等情形保险公司垫付抢救费用并有权追偿，但对"是否赔偿其他人身损害"存在争议。

本条统一规则：三类严重违法情形下，保险公司仍应在交强险限额内向第三人人身损害赔偿（先赔），之后向侵权人追偿，体现"受害人优先、违法者终担"的政策取向。

三类情形：无证（含准驾不符）、醉驾毒驾、故意制造事故。

适用要点：（1）赔偿范围限于"人身损害"，财产损失不予赔偿（包括车损、财产类物质损失），与《交强险条例》第22条"垫付抢救费用"相比，本条将赔偿范围扩展至全部人身损害（死亡伤残、医疗限额内）；

（2）保险公司赔偿后取得追偿权，追偿对象是"侵权人"（即实施违法驾驶行为的人及依第1条有过错的所有人管理人等）；

（3）追偿权时效自保险公司实际赔偿之日起算（3年）。

故意制造事故（碰瓷、自杀式）中第三人的界定：故意者本人不是第三人，其被撞的其他受害人是第三人。

商业险层面：无证、醉驾属商业险典型免责事由，商业险不赔。

其一，三类情形交强险不是"拒赔"而是"先赔后追"，受害人仍可起诉保险公司；

其二，追偿时效起算点是实际赔偿日而非事故日；

其三，醉驾毒驾的行政、刑事责任与保险赔付互不影响。

三类情形下交强险赔付范围在2012年出台前后分歧明显（"仅垫付抢救费"说与"全额人身损害赔偿"说），本条采纳后者后趋于统一，但财产损失不赔的边界（如无证驾驶造成的对方车损）仍严格限缩。

《交强险条例》第22条、《道交法》第19条、第22条、第91条、《民法典》第1215条、本解释第1条。

对应2012年文本原第18条，2020年修正未作实质修改。

未依法投保交强险的机动车发生交通事故造成损害，当事人请求投保义务人在交强险责任限额范围内予以赔偿的，人民法院应予支持。

投保义务人和侵权人不是同一人，当事人请求投保义务人和侵权人在交强险责任限额范围内承担相应责任的，人民法院应予支持。

本条是关于未投保交强险时投保义务人替代赔偿责任的规定。

交强险具有法定强制性（《道交法》第17条、第98条），未投保使受害人失去法定保障，本条创设替代责任：让投保义务人在交强险限额内承担本应由保险赔付的份额，实现"未投保者的义务不因违法而减轻、受害人的保障不因违法而落空"。

投保义务人依《交强险条例》第2条为机动车所有人、管理人。

第一款投保义务人与侵权人同一（车主自己开车）的，其在交强险责任限额范围内赔偿（有责限额20万元、无责限额2.89万元，2020年9月起标准），不问事故责任比例；

限额外的损失按《道交法》第76条归责处理。

第二款投保义务人与侵权人分离（出借车辆、租赁车辆、盗抢后驾驶等）的，二者在交强险限额内承担"相应责任"（对外承担、内部可按过错分担，实务多认定连带以充分保护受害人）。

被盗抢车辆情形按《民法典》第1215条由盗抢人担责，若原车主未投保交强险，实践中有判令其在限额内补充或相应担责的处理，存在争议。

救助基金垫付（道交法第75条）与本条并行：未投保事故中抢救费用可先由基金垫付，基金追偿时投保义务人在限额内终局担责。

其一，未投保交强险的后果不是仅按过错赔偿，限额内是"准保险责任"，即使机动车无过错也要在无责限额内赔；

其二，投保义务人与侵权人分离时的"相应责任"不宜理解为纯按份，多数实践支持连带；

其三，本条责任与第98条行政罚款并行不悖。

《道交法》第17条、第75条、第98条、《交强险条例》第2条、《民法典》第1213条、第1215条、本解释第18条。

对应2012年文本原第19条，2020年修正未作实质修改。

具有从事交强险业务资格的保险公司违法拒绝承保、拖延承保或者违法解除交强险合同，投保义务人在向第三人承担赔偿责任后，请求该保险公司在交强险责任限额范围内承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。

本条是关于保险公司违法拒保、拖延承保、违法解除合同责任的规定。

交强险的强制性同时约束投保人与承保人：保险公司不得拒保、拖延承保（不盈利也得承保的法定义务），不得违法解除合同。

本条解决保险公司违法在先、事故在后的责任归属：由违法承保行为导致的保障落空，保险公司承担替代后果。

适用要件：保险公司具有交强险业务资格；

实施了违法拒绝承保（拒收投保）、拖延承保（无正当理由迟延出单）、违法解除合同（如擅自退保）行为；

投保义务人已向第三人承担赔偿责任。

责任内容：保险公司在交强险责任限额范围内承担"相应赔偿责任"（替代赔付），使保险保障利益不因保险公司的违法而丧失。

举证上投保义务人须证明承保要约被拒或拖延（投保申请记录、缴费凭证、拒保通知等）。

赔偿顺序上，保险公司承担责任后，投保义务人已赔付部分相应扣减。

本条与第16条可衔接：保险公司拒保致未投保的，受害人可先向投保义务人主张（第16条），投保义务人赔付后向违法保险公司追偿（本条）。

本条是投保义务人的追偿依据，不是受害人直接起诉保险公司的依据；

保险公司违法承保行为与事故损害的因果关系通过"保障落空"认定。

《交强险条例》第5条、第10条、第14条、第23条、《保险法》第11条、本解释第16条。

对应2012年文本原第20条，2020年修正未作实质修改。

多辆机动车发生交通事故造成第三人损害，损失超出各机动车交强险责任限额之和的，由各保险公司在各自责任限额范围内承担赔偿责任；损失未超出各机动车交强险责任限额之和，当事人请求由各保险公司按照其责任限额与责任限额之和的比例承担赔偿责任的，人民法院应予支持。

依法分别投保交强险的牵引车和挂车连接使用时发生交通事故造成第三人损害，当事人请求由各保险公司在各自的责任限额范围内平均赔偿的，人民法院应予支持。

多辆机动车发生交通事故造成第三人损害，其中部分机动车未投保交强险，当事人请求先由已承保交强险的保险公司在责任限额范围内予以赔偿的，人民法院应予支持。保险公司就超出其应承担的部分向未投保交强险的投保义务人或者侵权人行使追偿权的，人民法院应予支持。

本条是关于多车事故交强险限额分配与部分未投保处理的规定。

多车事故中受害人可获赔的交强险总额与各车限额如何分配，涉及受害人利益与各保险公司公平负担。

本条确立"超出限额之和的各自限额内全赔、未超出的按限额比例分摊"的双规则，并特别规定牵引车挂车平均赔偿与部分未投保时先赔后追。

第一款双规则：损失超过各车限额之和的，各保险公司在各自限额内赔偿（各赔各的满额）；

未超过的，按各自限额占限额之和的比例分摊。

比例分摊规则防止任一保险公司承担超比例负担，受害人仍获全额交强险保障。

第二款牵引车挂车分别投保的，事故时连接使用，由各保险公司限额内平均赔偿（牵引车与挂车各视为一个保险单元）。

第三款部分未投保的：已承保的保险公司先在限额内赔偿受害人（保障受害人优先），超出其应承担部分向未投保车辆的投保义务人或侵权人追偿，未投保方的"应缴未缴保险"负担由其自负。

其一，比例分摊以"损失未超限额之和"为前提，超出的不再按比例；

其二，牵引车挂车平均赔偿而非按比例；

其三，第三款保险公司先赔的追偿对象包括未投保车的投保义务人和侵权人。

《交强险条例》第23条、《道交法》第76条、第98条、本解释第13条、第16条、《民法典》第1213条。

对应2012年文本原第21条，2020年修正未作实质修改。

同一交通事故的多个被侵权人同时起诉的，人民法院应当按照各被侵权人的损失比例确定交强险的赔偿数额。

本条是关于同一事故多个受害人交强险限额分配的规定。

一次事故多人伤亡时，交强险限额不足以覆盖全部损失，分配规则直接关系各受害人的受偿公平。

本条确立按损失比例分配规则，防止先诉者独占限额。

适用要件：同一事故、多个被侵权人、损失超限额。

"损失比例"以各被侵权人经确认的损失金额为基数计算，按比例分割死亡伤残限额与医疗限额（分项分别计算）。

操作层面：部分受害人先起诉的，法院应查明其他受害人情况；

其他受害人尚未起诉的，预留份额的做法实践不一，多数处理是按已诉与未诉的已知损失比例预留，未预留导致后来者无法受偿的，可依执行程序参与分配救济。

多个受害人同时起诉的宜并案审理。

交强险财产限额2000元在多人事故中按同样比例原则处理。

按损失比例不是按人数平均，重伤者与轻伤者的份额不同；

分项限额分别分配，死亡伤残限额只赔人身伤亡项下损失。

《交强险条例》第23条、本解释第11条、第13条、第18条。

对应2012年文本原第22条，2020年修正未作实质修改。

机动车所有权在交强险合同有效期内发生变动，保险公司在交通事故发生后，以该机动车未办理交强险合同变更手续为由主张免除赔偿责任的，人民法院不予支持。

机动车在交强险合同有效期内发生改装、使用性质改变等导致危险程度增加的情形，发生交通事故后，当事人请求保险公司在责任限额范围内予以赔偿的，人民法院应予支持。

前款情形下，保险公司另行起诉请求投保义务人按照重新核定后的保险费标准补足当期保险费的，人民法院应予支持。

本条是关于交强险合同有效期内车辆转让、危险程度增加时保险公司赔付义务的规定。

交强险合同随车不随人，车辆转让无需保险公司同意即承继（《交强险条例》第18条），保险公司不得以未批改为由拒赔；

改装、改变使用性质致危险程度显著增加的，交强险仍先赔，费用差额由投保人补足，兼顾受害人保障与保费公平。

第一款车辆转让：所有权变动不当然终止交强险保障，保险公司以未办理变更手续拒赔的不予支持，投保义务人应及时办理批改。

第二款危险程度增加：改装（货车改装客车结构）、使用性质改变（非营运改营运）致危险显著增加的，交强险仍应在限额内赔偿（强制性优先），费用层面第三款允许保险公司另诉投保义务人补足按重新核定的保费差额。

注意与商业三者险的区分：商业险中危险程度显著增加未通知的，依《保险法》第52条保险人不赔（交强险先赔后，商业险的拒赔空间较大），故本条的"先赔"仅针对交强险。

交强险"随车走"不等于永久有效，退保、注销等情形除外；

改装未通知的商业险拒赔与交强险必赔并存，赔偿顺序按第13条处理。

《交强险条例》第14条、第18条、《保险法》第52条、本解释第13条。

对应2012年文本原第23条，2020年修正未作实质修改。

当事人主张交强险人身伤亡保险金请求权转让或者设定担保的行为无效的，人民法院应予支持。

本条是关于交强险人身伤亡保险金请求权禁止转让、设担保的规定。

人身伤亡保险金请求权具人身专属性，禁止转让与担保可防止交强险资金被债权收购、变相融资而脱离受害人保障目的，也防止伤者被迫贱卖请求权。

人身伤亡保险金请求权（死亡赔偿金、伤残赔偿金等请求权）转让或设定担保的行为无效；

已收取的对价关系按无效后的返还与过错分担处理。

财产损失保险金请求权不在禁止之列。

实践中"伤情收购""诉讼融资以保险金担保"等模式的效力受本条约束。

禁止转让针对人身伤亡项下请求权，受害人的其他权利（对侵权人的债权）转让不受限；

无效的后果是返还与过错分担，不是惩罚性处理。

《民法典》第545条（人身专属性债权不得转让）、《交强险条例》。

对应2012年文本原第24条，2020年修正未作实质修改。

四、关于诉讼程序的规定（第二十二条至第二十四条）

人民法院审理道路交通事故损害赔偿案件，应当将承保交强险的保险公司列为共同被告。但该保险公司已经在交强险责任限额范围内予以赔偿且当事人无异议的除外。

人民法院审理道路交通事故损害赔偿案件，当事人请求将承保商业三者险的保险公司列为共同被告的，人民法院应予准许。

本条是关于交强险公司列为共同被告与商业三者险公司可列为共同被告的规定。

事故受害人同时面对侵权人与保险公司两重求偿对象，分开诉讼导致裁判冲突、执行拖延。

本条创设合并审理机制：交强险公司应当列为共同被告（法定共同被告），商业三者险公司依当事人请求列共同被告（任意的合并），实现"一揽子"解决。

第一款交强险公司列共同被告属强制规则，法院应依职权追加（受害人仅起诉侵权人的，法院应释明并追加保险公司）；

例外是保险公司已在限额内赔偿且当事人无异议（已赔付完毕的无需再列）。

第二款商业险公司经当事人请求列为共同被告，法院合并审理时依第13条顺位裁判，一并处理交强险与商业险赔付。

程序效果：一并审理避免受害人多次诉讼、防止侵权人无保险赔付能力导致的执行难；

判决主文应分别明确交强险、商业险、侵权人各自赔付金额。

对保险公司抗辩的审查：交强险限额内的抗辩事由受法定限制（第15条先赔后追），商业险抗辩按合同条款与《保险法》审查。

其一，交强险公司列共同被告不以受害人申请为前提；

其二，商业险公司列共同被告是权利不是义务，不申请的不追加；

其三，合并审理不改变各责任主体的独立责任基础。

交强险公司与侵权人是否承担连带责任的争议：主流裁判认为保险公司与侵权人责任性质不同（法定保险给付义务与侵权责任），不构成连带，判决分别给付、总额始终以受害人损失为限。

《民事诉讼法》第135条（必要共同诉讼）、本解释第13条、第14条、第15条、第16条。

对应2012年文本原第25条，2020年修正未作实质修改。

被侵权人因道路交通事故死亡，无近亲属或者近亲属不明，未经法律授权的机关或者有关组织向人民法院起诉主张死亡赔偿金的，人民法院不予受理。

侵权人以已向未经法律授权的机关或者有关组织支付死亡赔偿金为理由，请求保险公司在交强险责任限额范围内予以赔偿的，人民法院不予支持。

被侵权人因道路交通事故死亡，无近亲属或者近亲属不明，支付被侵权人医疗费、丧葬费等合理费用的单位或者个人，请求保险公司在交强险责任限额范围内予以赔偿的，人民法院应予支持。

本条是关于无近亲属或近亲属不明的死者死亡赔偿金处理的规定。

无名氏（流浪人员、身份不明者）死亡事故中，个别地方民政部门、救助站以"垫付人"身份索赔死亡赔偿金，引发"谁有权替死者索赔"的争议。

本条否定未经法律授权机关组织的索赔权，同时保护实际垫付者的合理费用求偿权，防止死亡赔偿金的"无主化"与"套利化"。

三层规则：第一层，未经法律授权的机关或组织起诉主张死亡赔偿金的，不予受理（程序上驳回起诉）；

已经判决支付的，进入再审或执行回转。

第二层，侵权人以向此类组织支付死亡赔偿金为由请求交强险赔偿的，不予支持（付款不产生对保险人的请求权）。

第三层，支付医疗费、丧葬费等合理费用的单位或个人，可在交强险限额内请求赔偿其实际支出（垫付费用补偿，不是死亡赔偿金）。

法律授权的机关或组织（如法律明确规定的救济机构）索赔的另行判断，目前我国尚无普遍授权，死亡赔偿金在近亲属不明时按提存等制度处理。

身份查明后近亲属主张的，按正常程序处理。

其一，民政部门、救助站不是当然的索赔主体；

其二，垫付人只能主张医疗费、丧葬费等实际支出，不能顺带主张死亡赔偿金；

其三，本条不涉及已查明近亲属情形。

检察机关、公益组织能否为无名死者主张死亡赔偿金的讨论长期存在，有观点主张引入公益诉讼机制填补"无名死者权利真空"，立法与司法解释尚未采纳，本条采严格限制立场。

《民法典》第1181条（被侵权人死亡时近亲属的请求权）、本解释第13条、第22条。

对应2012年文本原第26条，2020年修正未作实质修改。

公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，人民法院应依法审查并确认其相应的证明力，但有相反证据推翻的除外。

本条是关于交通事故认定书证据属性与司法审查规则的规定。

道交法第73条将事故认定书定位为"处理交通事故的证据"，本条落实证据属性：法院应审查并确认其证明力（原则上采信），但允许相反证据推翻，防止行政认定对民事裁判的单向锁定。

证明力的审查要点：制作程序合法性（勘查、检验、鉴定、送达程序）、事实认定依据（现场图、监控、鉴定意见）、责任划分的逻辑（路权规则、过错认定）。

"相反证据推翻"的标准较高，通常需要足以动摇事故认定基础事实或责任的证据，如新出现的监控视频、推翻原鉴定的重新鉴定意见、程序严重违法等。

法院可以不采事故认定书的责任划分而重新分配民事责任比例：交通事故责任与赔偿责任非同一概念（第76条的"适当减轻"、10%无过错责任等规则独立调整），事故认定书认定全责的，民事上仍受交强险先赔与归责规则影响。

救济衔接：当事人不服事故认定书的，救济途径是复核（行政程序）与民事诉讼中的证据对抗，不能提起行政诉讼（不可诉）。

其一，事故认定书不是鉴定意见，也非行政裁决，是公文书证；

其二，法院"原则上确认证明力"不等于照单全收，责任划分与赔偿比例可以分离；

其三，未参加复核不影响在诉讼中质疑认定书。

事故认定书不可诉与救济不足的批评长期存在（复核改变率低、民事推翻举证门槛高），学界建议引入司法审查或强化法院实质审查；

本条"有相反证据推翻的除外"即实质审查的规范基础，实务中法院推翻认定书的比例虽低但通道畅通。

《道交法》第73条、第74条、《道路交通事故处理程序规定》复核程序、本解释第22条。

对应2012年文本原第27条，2020年修正未作实质修改。

五、关于适用范围的规定（第二十五条、第二十六条）

机动车在道路以外的地方通行时引发的损害赔偿案件，可以参照适用本解释的规定。

本条是关于本解释在道路以外事故中参照适用的规定。

与《道交法》第77条呼应：车辆在道路以外（小区、场院、乡村机耕道等）通行时发生的事故，赔偿规则参照本解释处理，包括责任主体认定（第1条至第10条）、交强险赔付顺序（第13条）、共同被告（第22条）等。

参照适用以"通行时"引发为限：非通行状态（静止装卸、维修作业中滑落）造成的损害按一般侵权处理，不适用本解释与交强险规则。

小区内部事故的高发形态（车辆之间剐蹭、车辆撞居民）均按本条参照处理，交强险赔付。

道路外事故不是"不适用交通事故规则"，通行事故参照适用本解释；

是否"通行"状态是适用分界。

《道交法》第77条、第119条、《民法典》第1208条、本解释第2条、第13条。

对应2012年文本原第28条，2020年修正未作实质修改。

本解释施行后尚未终审的案件，适用本解释；本解释施行前已经终审，当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的案件，不适用本解释。

本条是关于本解释施行时间与溯及力的规定。

本解释自2021年1月1日起施行。

溯及力采"未终审案件适用"规则：施行后尚未终审的一审、二审案件适用本解释（含2020年修正内容），保证同案同判；

已终审案件的再审不适用（维护生效裁判的安定性）。

判断时点以案件是否终审为准，2020年12月31日前已终审的，即使再审亦不适用。

2012年版施行时亦采同一规则，新旧衔接时注意条文对应关系（本编各条已注明）。

司法解释不是法律，其溯及力以"未终审案件适用"为一般规则，与法律施行时间的衔接规则不同；

申请再审的已终审案件不因新解释而当然改判。

《民法典》第1260条（配套衔接）、本解释引言。

对应2012年文本原第29条，2020年修正后施行日期更新为2021年1月1日。

核心数字速查表| 事项 | 标准 | 条文依据 || --- | --- | --- || 道交法施行日期 | 2004年5月1日（2021年4月29日第三次修正） | 第124条 || 机动车登记办理期限 | 受理之日起5个工作日 | 第9条 || 驾驶证累积记分周期 | 一年（满分12分） | 第24条 || 电动自行车非机动车道内最高时速 | 15公里 | 第58条 || 高速公路最高限速 | 120公里 | 第67条 || 高速公路故障车警告标志距离 | 来车方向150米以外 | 第68条 || 机动车无过错赔偿上限（机动车对非机动车、行人） | 不超过损失的10% | 第76条 || 罚款缴纳期限 | 收到处罚决定书之日起15日 | 第108条 || 逾期罚款加处罚款 | 每日按罚款数额的3% | 第109条 || 饮酒驾驶认定标准 | 血液酒精含量20毫克/100毫升以上 | 第91条 || 醉酒驾驶认定标准 | 血液酒精含量80毫克/100毫升以上 | 第91条 || 醉驾禁驾期限 | 5年（营运车辆10年，重新取得后不得驾驶营运车） | 第91条 || 未投保交强险罚款 | 应缴最低责任限额保险费的2倍 | 第98条 || 无证驾驶等八类行为罚款 | 200元以上2000元以下 | 第99条 || 逃逸终身禁驾 | 终生不得重新取得驾驶证 | 第101条 || 当场处罚限额 | 警告或200元以下罚款 | 第107条 || 交强险有责责任限额 | 总限额20万元（死亡伤残18万、医疗1.8万、财产0.2万，2020年9月19日起） | 第76条及《交强险条例》 || 交强险无责任限额 | 死亡伤残1.8万、医疗0.18万、财产0.01万 | 《交强险条例》第23条 || 现行司法解释施行日期 | 2021年1月1日（法释〔2020〕17号，共26条） | 本解释第26条 || 追偿权诉讼时效起算 | 保险公司实际赔偿之日 | 本解释第15条 |