（一）制定背景与沿革
《展会知识产权保护办法》（商务部、国家工商行政管理总局、国家版权局、国家知识产权局令2006年第1号）于2006年1月13日公布，2006年3月1日施行，共七章35条。
其出台背景是会展经济崛起与展会侵权高发的矛盾：广交会等大型展会是外贸订单的集中交易平台，也是侵权商品的“集中亮相场”——展会上公开陈列侵权样品、当场接单出口的“展台侵权”模式规避了传统执法的地域与时点，外商投诉集中，损害我国保护知识产权的国际形象。
国务院《保护知识产权行动纲要（2006—2007年）》将展会保护列为专项行动领域，四部门以联合规章的形式（商务部牵头，依对外贸易法的展会管理职权＋专利、商标、著作权三部法律的执法职权）出台本办法，建立“主办方投诉机构＋行政部门派员进驻”的展会快速处理机制。
本办法的规范特色：其一，时效导向——展会侵权具有“当场性、短期性”（展期通常三至七天），传统执法程序（立案审查、送达答辩、期限办理）与展会节奏冲突，本办法设计了“24小时移交—按展期指定答辩—及时决定”的快速通道；
其二，主办方责任——将招商招展审查、设立投诉机构、配合执法等义务课以主办方，并以“连续侵权禁入下一届”“保护不力警告＋不予批准再次举办”的行业管理手段倒逼主办方履职；
其三，三权分章——专利（第三章）、商标（第四章）、著作权（第五章）分别规定展会期间的行政执法，与三部法律的执法体制对应。
本办法的现行适用要点（重大背景变化）：其一，法条引用的漂移——本办法引用的是2000年专利法（第五十七条处理、第五十八条假冒他人专利处罚、第五十九条冒充专利处罚）、2001年商标法（第五十二条侵权行为）、2001年著作权法（第四十七条处罚）；
此后专利法两度修改（假冒专利统一并调整为现行第六十八条）、商标法两度修改（侵权行为现为第五十七条、处理处罚现为第六十条）、著作权法两度修改（处罚现为第五十三条），适用时按“现行有效条文对应”处理（本办法第十六条的“假冒他人专利和冒充专利”统一为现行专利法的“假冒专利”）。
其二，执法体制的整合——2018年机构改革后，“地方工商行政管理部门”（商标）与“地方知识产权局”（专利）的职责由市场监管部门（知识产权局）承担，本办法的三权分章在地方执法上多由市场监管部门统一实施（著作权仍由版权行政管理部门〔新闻出版部门〕负责）。
其三，与地方展会保护规范的关系——广东省《展会专利保护办法》、广交会《涉嫌侵犯知识产权的投诉及处理办法》等地方规定与大会规则在本办法框架下细化运作。
（二）体例说明
本文参照《商标侵权判断标准》（国知发保字〔2020〕23号，2020年）理解与适用的体例编写，每条之下设【条文主旨】【理解】【常见理解误区】【制定争议】【关联条款】【新旧对比】模块。
深圳作为会展名城（高交会、文博会、CITE等大型展会常态化举办），本办法是驻会执法与展会知识产权保护工作的直接依据。
为加强展会期间知识产权保护，维护会展业秩序，推动会展业的健康发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国著作权法》及相关行政法规等制定本办法。
立法目的三层：加强展会期间知识产权保护（直接目的——“展会期间”的时点限定点明本办法的场域性）、维护会展业秩序（秩序法益）、推动会展业健康发展（产业目的）。
依据的四部法律各有分工：《对外贸易法》提供展会管理的贸易行政职权（商务部的主管地位来源）；
专利、商标、著作权三部法律提供三类知识产权的执法职权（地方知识产权局、工商行政管理部门、版权行政管理部门的执法依据）。
本办法是四部门联合规章，以“令”的形式由四部门共同署名发布，其联合性正是展会知识产权多头管理格局的立法回应。
《对外贸易法》（展会管理相关条款）；
《专利法》《商标法》《著作权法》；
本办法第七条、第三十四条。
本办法适用于在中华人民共和国境内举办的各类经济技术贸易展览会、展销会、博览会、交易会、展示会等活动中有关专利、商标、版权的保护。
适用范围的两维界定：活动范围——经济技术贸易展览会、展销会、博览会、交易会、展示会等（“等”字开放：大型综合展会如广交会、高交会、进博会，专业展会如车展、文博会、游戏展均可涵盖；
purely文化类展览（美术展）中著作权保护亦涉——按第
（五）项“展示会”与著作权章处理）；
权利范围——限于专利、商标、版权三类（本办法的明确限定：植物新品种、集成电路布图设计、地理标志、商业秘密等不在本办法射程，其展会保护按相应法律或地方规定处理——如2022年冬奥会标志在展会上的保护按奥林匹克标志保护条例）。
适用前提是“境内举办”（境外展会的维权按当地法与国际条约）。
“展会期间的一切知识产权纠纷都适用本办法”。
辨析——本办法限于专利、商标、版权三类；
展会中的商业秘密侵权（洽谈中泄密）、奥林匹克标志使用、企业名称冲突等按相应法律处理；
本办法未规定的不排除一般执法程序的适用。
《奥林匹克标志保护条例》；
《特殊标志管理条例》；
本办法第十六条以下。
展会管理部门应加强对展会期间知识产权保护的协调、监督、检查，维护展会的正常交易秩序。
“展会管理部门”的定位（第三十四条定义为“展会的审批或者登记部门”——商务部门对展会的行政管理部门；
展会审批制度改革后，多数展会由审批改为备案或市场化运作，展会管理部门的范围相应调整，实践中包括商务、贸促会等承担展会管理职能的部门）。
三项职责：协调（跨部门的展会保护协调——本办法的联合执法机制）、监督检查（对展会保护工作的行政监督）、维护交易秩序。
展会管理部门不直接处理知识产权侵权（那是知识产权行政管理部门的职权），其角色是组织者与监督者。
《对外贸易法》；
本办法第三十四条、第三十一条、第三十二条。
展会主办方应当依法维护知识产权权利人的合法权益。展会主办方在招商招展时，应加强对参展方有关知识产权的保护和对参展项目（包括展品、展板及相关宣传资料等）的知识产权状况的审查。在展会期间，展会主办方应当积极配合知识产权行政管理部门的知识产权保护工作。
展会主办方可通过与参展方签订参展期间知识产权保护条款或合同的形式，加强展会知识产权保护工作。
主办方义务的三层：招商招展审查义务——对参展项目（展品、展板、宣传资料）的知识产权状况审查（形式审查为主：参展项目与权利证明的对应性、明显侵权的展品排查；
“审查”的程度在实务中把握为尽合理注意——要求参展方提交知识产权承诺书与权利证明，对知名品牌展品的授权文件核验）；
配合义务——展会期间配合知识产权行政管理部门的保护工作（提供场地信息、协助送达、配合现场检查、执行撤展决定等）；
合同工具——通过与参展方签订知识产权保护条款或合同（把保护义务合同化：参展合同中的知识产权条款是展会保护的“私法基础设施”，为第三十一条禁入措施提供合同依据）。
主办方不是执法主体，其角色是“第一道闸门＋执法配合者”。
“展会主办方没有执法权，展会上卖假货主办方没有责任”。
辨析——主办方虽无执法权，但负有审查、配合、管理的法定义务（第三十一条、第三十二条配置了禁入与警告等后果）；
且通过参展合同的约定，主办方对参展方的违约处置（撤展、禁入）有合同依据；
主办方的怠于履职不影响行政执法，但影响其自身的行业评价与再办展资格。
主办方审查义务的程度之争：起草中有意见主张实质性审查（主办方应对参展项目的知识产权合法性负责，发现侵权即撤展），反对意见认为主办方无认定侵权的能力与职权（侵权认定是行政机关与法院的职权，强加认定义务将使主办方承担过重风险），正式版采“加强审查”的合理性义务＋“配合”的程序性义务，审查义务限于形式与合理注意层面——这一立场与2022年知识产权强国建设纲要下展会保护实践（主办方设投诉机构＋行政派员）的组织分工一致。
本办法第六条、第七条、第三十一条、第三十二条；
《民法典》（主席令第四十五号，2020年）合同编（参展合同的知识产权条款）。
参展方应当合法参展，不得侵犯他人知识产权，并应对知识产权行政管理部门或司法部门的调查予以配合。
第二章 投诉处理
参展方的三项义务：合法参展（负面清单式的一般义务）、不侵犯他人知识产权、配合调查（对行政与司法调查的配合义务——与一般执法程序中的配合义务一致，展会场景下特指驻会机构的现场调查）。
参展方的义务来源是“法律＋参展合同”双重结构：本办法的法定义务＋参展合同的约定义务，违反的分别产生法律责任与违约责任（撤展、禁入多为合同约定的违约后果）。
展会时间在3天以上（含3天），展会管理部门认为有必要的，展会主办方应在展会期间设立知识产权投诉机构。设立投诉机构的展会举办地知识产权行政管理部门应当派员进驻，并依法对侵权案件进行处理。
未设立投诉机构的，展会举办地知识产权行政管理部门应当加强对展会知识产权保护的指导、监督和有关案件的处理，展会主办方应当将展会举办地的相关知识产权行政管理部门的联系人、联系方式等在展会场馆的显著位置予以公示。
展会保护的“机构＋派员”机制：设立条件——展会三天以上＋展会管理部门认为有必要（主办方的设立义务是“有必要的”条件义务）；
派员进驻——设立投诉机构的，举办地知识产权行政管理部门应当派员进驻并依法处理侵权案件（行政机关人员入驻民间投诉机构，本办法的核心创新：把行政处理的时效优势嵌入展会场景——驻会人员的现场认定与即时处置）；
未设立的替代安排——行政管理部门加强指导监督与案件处理＋主办方公示联络方式（最低限度的信息通道）。
深圳实践：高交会、文博会均设知识产权投诉站/工作站，市市场监管局（知识产权局）派员进驻，配合展方处理投诉——本办法第六条是驻会执法的直接依据。
（一）“投诉机构是行政机关的派出机构，进驻后受理的投诉=行政立案”。
辨析——投诉机构由主办方（民间）牵头设立，行政机关派员进驻“依法处理”；
投诉机构本身无行政执法权，其受理≠立案，立案按各知识产权行政管理部门的程序进行（第十二条的受理通知）。
（二）“三天以下的展会不用保护”。
辨析——三天以下或管理部门认为无必要的展会，不强制设立投诉机构，但知识产权行政管理部门的日常保护与案件处理职责不受影响。
派员进驻的执法合规性：行政人员入驻主办方设立的民间机构、以投诉机构为前台受理，是否混淆“民间组织与行政机关”的界限？
起草中的处理：投诉机构是主办方的组织（民间性质），行政人员进驻后以行政机关名义依法处理（处理行为的主体是行政机关而非投诉机构）——“民间前台＋法定后台”的双层结构，既贴近展商（一站式投诉），又保证处理行为的合法性。
这一模式被其后各级展会的实践普遍复制。
本办法第七条、第八条、第十一条、第三十四条；
地方展会保护规定（广交会投诉处理规则）。
展会知识产权投诉机构应由展会主办方、展会管理部门、专利、商标、版权等知识产权行政管理部门的人员组成，其职责包括：
（一）接受知识产权权利人的投诉，暂停涉嫌侵犯知识产权的展品在展会期间展出；
（二）将有关投诉材料移交相关知识产权行政管理部门；
（三）协调和督促投诉的处理；
（四）对展会知识产权保护信息进行统计和分析；
（五）其他相关事项。
投诉机构的五项职责，核心是第
（一）项——暂停展出：接受投诉后可暂停涉嫌侵权展品在展会期间展出（临时措施，非侵权认定——“暂停”不是“撤出”：暂停展出是投诉阶段的临时管控，撤出展品是行政处理决定〔第二十五条〕的执行结果；
两者的区分是展会保护程序的两级闸门）。
暂停展出的依据问题：投诉机构（含派员）作出暂停决定的性质——实践把握为“主办方依参展合同的管理措施＋进驻人员的行政指导”的组合，涉嫌侵权展品的暂停以投诉符合第八条要件、初步证据明确为前提，避免被滥用为不正当竞争工具（第十条的虚假投诉责任与之配套）。
第
（二）至
（四）项是程序性与信息性职责（移交、协调督促、统计分析）。
“投诉机构暂停展出=认定侵权”。
错误——暂停展出是临时管控措施，不构成侵权认定；
被暂停展出的参展方可提交答辩与反证（第十三条），行政机关的认定决定（第十四条、第二十五条以下）才是定性的载体。
本办法第八条至第十四条、第二十五条；
广交会投诉处理规则（暂停展出的操作细则）。
知识产权权利人可以向展会知识产权投诉机构投诉也可直接向知识产权行政管理部门投诉。权利人向投诉机构投诉的，应当提交以下材料：
（一）合法有效的知识产权权属证明：涉及专利的，应当提交专利证书、专利公告文本、专利权人的身份证明、专利法律状态证明；涉及商标的，应当提交商标注册证明文件，并由投诉人签章确认，商标权利人身份证明；涉及著作权的，应当提交著作权权利证明、著作权人身份证明；
（二）涉嫌侵权当事人的基本信息；
（三）涉嫌侵权的理由和证据；
（四）委托代理人投诉的，应提交授权委托书。
投诉的双通道（投诉机构或直接向行政机关）＋材料四件套：权属证明（按权利类型分别列举——专利：证书＋公告文本＋身份证明＋法律状态证明〔缴费凭证、检索报告〕；
商标：注册证明文件＋签章确认＋权利人身份证明；
著作权：权利证明〔登记证书、底稿、首次发表证据〕＋身份证明）；
被投诉人信息（基本信息——展位号、企业名称）；
侵权理由与证据（比对说明、实物照片）；
授权委托书（代理投诉的）。
权属证明的要求与一般执法投诉（商标侵权投诉的权属证明）一致；
展会场景的特殊性在于“现场性”——材料不全的补正（第九条）与时效压力（展期短）的矛盾，故材料清单的明文化是效率保障。
2022年后电子化权属证明（商标电子注册证、专利登记簿副本电子件）的接受成为实务常态。
本办法第九条、第十一条；
《商标侵权判断标准》（投诉权属证明的要求）；
《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》。
不符合本办法第八条规定的，展会知识产权投诉机构应当及时通知投诉人或者请求人补充有关材料。未予补充的，不予接受。
补正规则：材料不符合第八条的，及时通知补充；
未补充的不予接受（受理阶段的形式审查——展会场景的时间压力下，补正通知的“及时”与补充期限的合理把握按展期弹性处理；
不予接受的，投诉人可直接向行政机关投诉（第八条的双通道保留其权利）。
投诉人提交虚假投诉材料或其他因投诉不实给被投诉人带来损失的，应当承担相应法律责任。
投诉不实的责任条款：虚假材料或投诉不实致被投诉人损失的，承担相应法律责任（民事赔偿——恶意投诉的损害赔偿；
构成犯罪的〔损害商业信誉罪、敲诈勒索〕追究刑责；
行政责任——捏造事实的按治安管理处罚等）。
本条是投诉暂停展出机制的“对价设计”：临时措施快捷性必须以滥用责任约束——展会上的恶意投诉（以投诉打压竞争对手、骗取撤展商业机会）是实践乱象，本条与商业领域的“恶意投诉治理”（市场监管总局对商标恶意投诉的规制）同一逻辑。
《民法典》第一千一百六十五条以下（损害赔偿）；
《刑法》（主席令第十八号，2020年）第二百二十一条（损害商业信誉罪）；
《反不正当竞争法》（主席令第五十号，2025年）第十一条；
本办法第七条第
（一）项。
展会知识产权投诉机构在收到符合本办法第八条规定的投诉材料后，应于24小时内将其移交有关知识产权行政管理部门。
24小时移交的刚性时限：投诉机构收件后24小时内移交（效率条款的核心：投诉材料从“民间前台”到“法定后台”的时限——保障行政处理的启动速度足以在展期内完成）。
执法实务的运作：展期通常三至五天，24小时移交＋按展期指定答辩（第十三条）＋及时决定（第十四条），构成“当日投诉、次日移交、展内处理”的时间线。
地方知识产权行政管理部门受理投诉或者处理请求的，应当通知展会主办方，并及时通知被投诉人或者被请求人。
受理的双向通知：通知主办方（展会保护的组织协调）＋及时通知被投诉人/被请求人（程序正当——被投诉人的知情权与答辩权的前提）。
在处理侵犯知识产权的投诉或者请求程序中，地方知识产权行政管理部门可以根据展会的展期指定被投诉人或者被请求人的答辩期限。
答辩期限的展期适配：行政管理部门可根据展期指定答辩期限（突破一般程序中法定答辩期限的固定性——展期五天的案件按五天内甚至更短指定答辩），这是展会程序“快”字诀的关键条款；
指定的答辩期限仍应保障基本答辩可能（数小时至一天的极端指定应结合案情合理性判断）。
被投诉人或者被请求人提交答辩书后，除非有必要作进一步调查，地方知识产权行政管理部门应当及时作出决定并送交双方当事人。
被投诉人或者被请求人逾期未提交答辩书的，不影响地方知识产权行政管理部门作出决定。
决定的及时作出：答辩后除必要调查外及时决定并送交双方（展期内出结果的程序保障）；
逾期答辩不阻却决定（缺席式处理——被投诉人放弃答辩的程序后果由其承担，与一般程序“逾期视为放弃答辩”的规则一致）。
展会结束后，相关知识产权行政管理部门应当及时将有关处理结果通告展会主办方。展会主办方应当做好展会知识产权保护的统计分析工作，并将有关情况及时报展会管理部门。
第三章 展会期间专利保护
展后衔接：处理结果通告主办方（主办方掌握展会保护情况——为统计与禁入管理〔第三十一条〕提供依据）＋主办方的统计分析与上报（报展会管理部门——展会保护的行政监督闭环；
统计分析也是后续展会保护政策的依据）。
展会投诉机构需要地方知识产权局协助的，地方知识产权局应当积极配合，参与展会知识产权保护工作。地方知识产权局在展会期间的工作可以包括：
（一）接受展会投诉机构移交的关于涉嫌侵犯专利权的投诉，依照专利法律法规的有关规定进行处理；
（二）受理展出项目涉嫌侵犯专利权的专利侵权纠纷处理请求，依照专利法第五十七条的规定进行处理；
（三）受理展出项目涉嫌假冒他人专利和冒充专利的举报，或者依职权查处展出项目中假冒他人专利和冒充专利的行为，依据《专利法》第五十八条和第五十九条的规定进行处罚。
专利保护的展会职权三项：接受移交投诉依专利法处理、受理侵权纠纷处理请求（“责令停止侵权”型处理）、受理假冒冒充举报或依职权查处（假冒专利行为的主动查处权——专利法上的假冒他人专利与冒充专利行为在2008年修法后统一为“假冒专利”〔现行专利法第六十八条〕，本办法的“第五十八条、第五十九条”引用按现行法对应第六十八条处理）。
展会场景的假冒专利高发形态：展板上标注虚构专利号、将未授权技术标注“专利产品”、过期专利仍标注等（与《专利标识标注办法》（国家知识产权局令第63号，2012年）第八条的标注不当衔接——展板宣传材料的标注同样受标注办法约束）。
2023年《专利纠纷行政裁决和调解办法》（本系列已解读）施行后，展会侵权的处理请求程序（立案、答辩、审理、决定）按该办法的统一程序执行，本办法提供的是展会场景的特别程序（快速时限）与特别措施（撤展）。
“展板上标个专利号给自己撑门面，没骗到人就不违法”。
错误——假冒专利行为的违法性在于对专利制度公示功能的破坏与对公众的误导，不以实际骗取财物为要件；
展会上的虚构专利号标注、过期专利标注均应查处。
《专利法》第六十八条；
《专利纠纷行政裁决和调解办法》；
《专利标识标注办法》；
本办法第十七条、第十八条、第二十五条、第二十六条。
2000年专利法的“假冒他人专利”与“冒充专利”二元在2008年修法统一为“假冒专利”，本办法第
（三）项的引用随之调整适用（展会上的冒充专利行为按假冒专利查处）。
有下列情形之一的，地方知识产权局对侵犯专利权的投诉或者处理请求不予受理：
（一）投诉人或者请求人已经向人民法院提起专利侵权诉讼的；
（二）专利权正处于无效宣告请求程序之中的；
（三）专利权存在权属纠纷，正处于人民法院的审理程序或者管理专利工作的部门的调解程序之中的；
（四）专利权已经终止，专利权人正在办理权利恢复的。
四种不予受理情形的机理：第
（一）项司法优先——已向法院起诉的不再行政处理（当事人自选救济渠道后不得平行启动行政程序，防止“双轨投机”；
法院裁定驳回起诉或撤诉后的再申请不受此限）；
第
（二）项效力未定——无效宣告程序中的专利权利状态悬而未决，行政认定侵权可能与无效结论冲突；
第
（三）项权属未定——权属纠纷（谁真正拥有专利）解决前，现登记权利人的处理请求可能损害真正权利人；
第
（四）项已终止待恢复——专利已终止（未缴费等）的权利恢复期间权利状态不确定。
四情形的共同逻辑：权利状态稳定且救济渠道未重复占用是展会快速处理的前提。
“被投诉人以专利在无效程序中为由，要求立即终止展会处理”。
辨析——若处理请求被受理前专利已处于无效程序中，按本条第
（二）项不予受理；
若受理后才启动无效程序的，实务中按本办法第十四条的及时决定＋个案衡量处理，避免以无效程序拖延展期处置。
《专利法》第六十五条、第四十五条以下；
《专利纠纷行政裁决和调解办法》（中止情形的规定）；
本办法第十四条。
地方知识产权局在通知被投诉人或者被请求人时，可以即行调查取证，查阅、复制与案件有关的文件，询问当事人，采用拍照、摄像等方式进行现场勘验，也可以抽样取证。
地方知识产权局收集证据应当制作笔录，由承办人员、被调查取证的当事人签名盖章。被调查取证的当事人拒绝签名盖章的，应当在笔录上注明原因；有其他人在现场的，也可同时由其他人签名。
第四章 展会期间商标保护
展会调查取证的特别规则：“即行调查取证”——通知被投诉人的同时即可调查（不等待答辩，展期时效的取证保障；
与一般程序的“立案后按序调查”不同）；
手段列举：查阅复制文件、询问、拍照摄像现场勘验、抽样取证；
笔录规则——收集证据制作笔录，承办人员＋当事人签名盖章，拒绝签名的注明原因＋在场人签名（证据固定程序的完备性要求，与《市场监督管理行政处罚程序规定》（国家市场监督管理总局令第2号，2018年）的笔录规则一致）。
《市场监督管理行政处罚程序规定》（证据与笔录）；
本办法第二十五条。
展会投诉机构需要地方工商行政管理部门协助的，地方工商行政管理部门应当积极配合，参与展会知识产权保护工作。地方工商行政管理部门在展会期间的工作可以包括：
（一）接受展会投诉机构移交的关于涉嫌侵犯商标权的投诉，依照商标法律法规的有关规定进行处理；
（二）受理符合《商标法》第五十二条规定的侵犯商标专用权的投诉；
（三）依职权查处商标违法案件。
商标保护的展会职权三项：接受移交投诉依商标法处理、受理侵权投诉（引用2001商标法第五十二条——现为第五十七条的侵权行为条款）、依职权查处（主动查处——商标执法的主动性，如驻会巡查发现假冒展品的直接查处）。
2018年机构改革后地方“工商行政管理部门”职责由市场监管部门承担，本办法的商标章在地方执法中由市场监管局统一实施；
引用条文按现行商标法对应（第五十二条→第五十七条）。
《商标法》第五十七条、第六十条；
《商标侵权判断标准》；
本办法第二十条、第二十七条。
有下列情形之一的，地方工商行政管理部门对侵犯商标专用权的投诉或者处理请求不予受理：
（一）投诉人或者请求人已经向人民法院提起商标侵权诉讼的；
（二）商标权已经无效或者被撤销的。
商标投诉的不予受理两情形：司法优先（已起诉）＋商标权无效或被撤销（权利基础消灭——与专利的“无效程序中”不同：商标的无效或撤销决定已生效才不受理，无“程序中”的表述，反映商标确权程序与侵权处理的衔接差异）。
与第十七条的对照：专利四情形（多出无效程序中、权属纠纷中、终止恢复中——专利权利状态争议更复杂），商标两情形。
《商标法》第六十条；
本办法第十七条。
地方工商行政管理部门决定受理后，可以根据商标法律法规等相关规定进行调查和处理。
第五章 展会期间著作权保护
商标案件处理的授权条款：受理后按商标法律法规调查处理（适用《商标法》第六十条的责令停止＋没收＋罚款五倍/二十五万元＋调解，及《商标侵权判断标准》的比对规则）；
展会场景的特别之处仍在于时序（第十三条答辩适配＋第十四条及时决定的程序规则通用于三类权利）。
展会投诉机构需要地方著作权行政管理部门协助的，地方著作权行政管理部门应当积极配合，参与展会知识产权保护工作。地方著作权行政管理部门在展会期间的工作可以包括：
（一）接受展会投诉机构移交的关于涉嫌侵犯著作权的投诉，依照著作权法律法规的有关规定进行处理；
（二）受理符合《著作权法》第四十七条规定的侵犯著作权的投诉，根据著作权法的有关规定进行处罚。
著作权保护的展会职权两项：接受移交投诉依著作权法处理、受理侵权投诉并处罚（引用2001著作权法第四十七条——现行著作权法〔2020年修正〕的对应条款为第五十三条的处罚规定）。
展会的高发场景：文博会、游戏展、动漫展的盗版衍生品、盗版软件演示、展板美术作品抄袭、展会会刊与宣传材料的侵权。
2018年机构改革后地方著作权行政管理由版权行政管理部门（新闻出版部门）承担——深圳的实际由市委宣传部（市版权局）与市场监管部门协同，本办法的著作权章由版权部门实施。
《著作权法》第五十三条（现行处罚条款）；
本办法第二十三条、第二十八条。
地方著作权行政管理部门在受理投诉或请求后，可以采取以下手段收集证据：
（一）查阅、复制与涉嫌侵权行为有关的文件档案、账簿和其他书面材料；
（二）对涉嫌侵权复制品进行抽样取证；
（三）对涉嫌侵权复制品进行登记保存。
第六章 法律责任
著作权取证三手段：查阅复制书面材料、抽样取证、登记保存（先行登记保存——行政处罚法第五十六条的证据保全措施；
“登记保存”表述沿用2001年著作权法的执法手段表述）。
与专利章的“拍照摄像勘验”、商标章的原则性规定相比，著作权章明确登记保存（复制品的证据固定——展品即证据，登记保存防转移）。
《行政处罚法》（主席令第七十号，2021年）第五十六条；
本办法第十八条。
对涉嫌侵犯知识产权的投诉，地方知识产权行政管理部门认定侵权成立的，应会同会展管理部门依法对参展方进行处理。
认定侵权成立后的处理：“会同会展管理部门依法处理”——知识产权行政管理部门与展会管理部门的协同处理（会展管理部门的参与体现展会管理的行业属性：撤展、禁入等行业措施需要展会管理部门的配合）；
“依法”的限定：处理措施按相应知识产权法律与本办法执行。
本办法第三十一条、第三十二条、第三十四条。
对涉嫌侵犯发明或者实用新型专利权的处理请求，地方知识产权局认定侵权成立的，应当依据《专利法》第十一条第一款关于禁止许诺销售行为的规定以及《专利法》第五十七条关于责令侵权人立即停止侵权行为的规定作出处理决定，责令被请求人从展会上撤出侵权展品，销毁介绍侵权展品的宣传材料，更换介绍侵权项目的展板。
对涉嫌侵犯外观设计专利权的处理请求，被请求人在展会上销售其展品，地方知识产权局认定侵权成立的，应当依据《专利法》第十一条第二款关于禁止销售行为的规定以及第五十七条关于责令侵权人立即停止侵权行为的规定作出处理决定，责令被请求人从展会上撤出侵权展品。
展会专利处理的三种措施：撤出侵权展品、销毁宣传材料、更换展板——展会场景的“停止侵权”具体化（撤展＋清除宣传＋更换展板：把侵权信息从展会空间彻底清除）。
定性基础：发明实用新型——展出行为构成“许诺销售”（专利法第十一条第一款的禁止——展台上陈列展示、散发资料、洽谈订单即许诺销售，无需实际成交；
2000年专利法引入许诺销售后，展会侵权的主要定性支点）；
外观设计——本条以展会上“销售”展品的场景表述（2000年法语境），现行专利法第十一条第二款同样禁止外观设计的许诺销售，展出即许诺销售的亦应处理。
引用条文按现行法对应（第十一条、第六十五条处理条款〔原五十七条〕）。
“展会上只是展示没有卖，不构成侵权”。
错误——展出即许诺销售：展台陈列、资料宣传、意向洽谈均属许诺销售行为，专利禁令及于此；
这也是展会专利侵权高发（展示即触雷）的原因。
《专利法》第十一条、第六十五条；
《专利纠纷行政裁决和调解办法》（处理决定）；
解释
（一）第八条；
本办法第二十六条、第二十九条。
展会特有处置措施（撤出展品、销毁宣传材料、更换展板）为本办法首创，将“责令停止侵权”具体化为展会空间的可执行动作。
在展会期间假冒他人专利或以非专利产品冒充专利产品，以非专利方法冒充专利方法的，地方知识产权局应当依据《专利法》第五十八条和第五十九条规定进行处罚。
假冒专利的展会处罚（引用2000年法第五十八条、五十九条——现行法统一为第六十八条“假冒专利”的处罚：责令改正并予公告、没收违法所得、罚款五倍以下或二十五万元以下）：展会上的假冒专利高发形态——虚构专利号展示“专利产品”、过期专利标注、他人专利号冒用（详见《专利标识标注办法》解读）。
处理上注意假冒专利（不需要真实权利基础受损，属于对专利制度公示功能的破坏）与专利侵权（需落入保护范围）的分流：展品标注他人专利号且产品侵权→假冒专利与侵权竞合，按相应条款分别或择重处理；
标注虚构专利号→假冒专利。
《专利法》第六十八条；
《专利标识标注办法》第八条；
本办法第十六条、第二十五条。
对有关商标案件的处理请求，地方工商行政管理部门认定侵权成立的，应当根据《商标法》、《商标法实施条例》（国务院令第651号，2014年）等相关规定进行处罚。
商标侵权展会处罚的援引条款：按商标法（现第六十条：责令停止＋没收销毁＋罚款五倍/二十五万元＋调解）与实施条例处理；
展会场景的典型样态：假冒注册商标商品展销、展板与宣传资料的商标侵权（宣传资料上的侵权使用同样构成商标使用）、字号的突出使用（与《商标民事纠纷解释》第一条第
（一）项的执法对应）。
《商标法》第六十条；
《商标侵权判断标准》；
《商标民事纠纷解释》第一条；
本办法第十九条。
对侵犯著作权及相关权利的处理请求，地方著作权行政管理部门认定侵权成立的，应当根据《著作权法》第四十七条的规定进行处罚，没收、销毁侵权展品及介绍侵权展品的宣传材料，更换介绍展出项目的展板。
著作权侵权的展会处罚：按著作权法处罚（引用2001年法第四十七条——现行法为第五十三条）＋三种措施（没收销毁侵权展品及宣传材料、更换展板——与专利的处置结构一致）。
展会场景：盗版衍生品（动漫手办、游戏周边）、展板美术抄袭、盗版软件演示、展会视频侵权播放等。
《著作权法》第五十三条；
本办法第二十二条、第二十三条。
经调查，被投诉或者被请求的展出项目已经由人民法院或者知识产权行政管理部门作出判定侵权成立的判决或者决定并发生法律效力的，地方知识产权行政管理部门可以直接作出第二十六条、第二十七条、第二十八条和第二十九条所述的处理决定。
生效裁判的“免调查直通”：展出项目已被生效判决/决定判定侵权的（前案判决、前次展会决定），行政机关可以直接作出处理决定（无需重复比对调查——生效裁判认定的侵权事实直接作为基础；
“直接”跳过的是侵权比对的调查环节，程序仍按规范作出决定）。
效率条款：批量维权与重复侵权的展会处置提速（同一侵权人在多个展会反复展出的，前案判决＋本案直接处理）。
注意条文自身的引用瑕疵（“第二十八条和第二十九条”的表述应理解为第二十五至二十八条——立法技术瑕疵不影响适用）。
《民事诉讼法》（主席令第十一号，2021年）生效裁判的既判力；
本办法第二十五至二十八条。
请求人除请求制止被请求人的侵权展出行为之外，还请求制止同一被请求人的其他侵犯知识产权行为的，地方知识产权行政管理部门对发生在其管辖地域之内的涉嫌侵权行为，可以依照相关知识产权法律法规以及规章的规定进行处理。
展会投诉的“延伸处理”：请求人除展会行为外还请求制止同一被请求人的其他侵权行为的，对其管辖地域内的涉嫌侵权行为可依相关法律处理——展会投诉成为打开侵权人全链条的入口（展会上发现的侵权线索延伸至工厂、仓库、网店；
按一般执法程序处理——本办法的快速程序仅适用于展会行为，其他行为按一般程序）。
对执法的实务意义：驻会处理不应止于撤展，侵权产品的生产源头（产地线索、供货渠道）应另案查处（与展会的“打点断链”策略一致）。
《市场监督管理行政处罚程序规定》（管辖）；
本办法第三十三条。
参展方侵权成立的，展会管理部门可依法对有关参展方予以公告；参展方连续两次以上侵权行为成立的，展会主办方应禁止有关参展方参加下一届展会。
参展方的两级失信处置：公告（展会管理部门对侵权成立的参展方依法公告——信用公示的行业化）＋禁入下一届（连续两次以上侵权成立的，主办方应禁止参加下一届展会——强制性的行业禁入，依据是参展合同的违约条款＋本办法的授权；
广交会的实践走得更严：第101届广交会对严重侵权企业取消连续六届参展资格并通报）。
“连续两次以上”的认定：不同展会（或同届不同展期）两次以上侵权成立的记录；
侵权成立以行政机关决定或法院判决为准。
本条的性质：展会管理部门的公告是行政指导性措施；
主办方的禁入是合同权利的行使（本办法的授权＋参展合同约定），不是行政处罚——其正当性根基在意思自治与行业自治。
本办法第四条（合同工具）、第三十二条；
《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》（总局令第44号，2021年）（信用惩戒的衔接）；
广交会《涉嫌侵犯知识产权的投诉及处理办法》。
主办方对展会知识产权保护不力的，展会管理部门应对主办方给予警告，并视情节依法对其再次举办相关展会的申请不予批准。
第七章 附 则
主办方的行业责任：保护不力的（未设投诉机构、未履行审查配合义务、放任侵权泛滥等）——警告＋“视情节依法对其再次举办相关展会的申请不予批准”（再办展的行政限制）。
适用争议：展会审批制度改革后（多数展会不再行政许可，“申请不予批准”的操作场景收窄），本条的适用转向对仍需审批备案的展会（政府主办展会）与展会评优、资金扶持等管理环节的联动；
市场化的展会则以行业自律与信用管理承接（主办方保护不力的声誉后果）。
本办法第三十二条在今天的适用应结合“放管服”后的展会管理体制作限缩解释。
本办法第四条、第三十一条；
《对外贸易法》展会管理相关条款。
展会结束时案件尚未处理完毕的，案件的有关事实和证据可经展会主办方确认，由展会举办地知识产权行政管理部门在15个工作日内移交有管辖权的知识产权行政管理部门依法处理。
展后移交规则：展期结束未处理完毕的案件——事实和证据经展会主办方确认（主办方对展会期间事实的见证确认——确认的证据效力支撑后续处理）＋举办地部门15个工作日内移交有管辖权的部门（属地或职能管辖的衔接——如侵权人所在地的部门继续处理；
时限刚性保证案件不因展会结束而流失）。
执法实务：移交材料包（投诉材料、笔录、照片、扣押物品清单、处理进展）的规范化，与接收部门的立案衔接。
《市场监督管理行政处罚程序规定》（管辖与移送）；
本办法第十五条、第三十条。
本办法中的知识产权行政管理部门是指专利、商标和版权行政管理部门；本办法中的展会管理部门是指展会的审批或者登记部门。
两个核心定义：知识产权行政管理部门＝专利、商标、版权三类（本办法的射程基础，第二条的呼应）；
展会管理部门＝展会的审批或者登记部门（展会管理体制的挂靠——审批制时代的商务部门审批；
备案制与市场化后按现行展会管理机制把握）。
2018年机构改革后的对应：专利（知识产权局→市场监管总局管理，2023年后国务院直属）、商标（市场监管）、版权（新闻出版部门）——地方执法的整合按现行体制。
本办法自2006年3月1日起实施。
施行衔接：2006年3月1日施行至今。
本办法未经实质性修订，其规则（投诉机构＋派员进驻＋快速处理＋行业处置）在展会的实践（广交会、进博会、高交会、文博会的驻会保护）中持续运行；
法条引用的漂移（专利法、商标法、著作权法的修改）按现行条文对应处理。
| 制度点 | 本办法出台前（2006年前） | 本办法（2006年四部门令第1号） |
|---|---|---|
| 规范供给 | 分散的地方规定（广东省展会专利保护办法等）、展会自定规则 | 全国统一的四部门联合规章（七章35条） |
| 投诉机制 | 各展会自设、标准不一 | 三天以上展会设立投诉机构＋行政管理部门派员进驻（第六、七条） |
| 处理时效 | 按一般程序，展期内难以结案 | 24小时移交＋展期适配答辩＋及时决定（第十一至十四条） |
| 暂停展出 | 无统一规则 | 投诉机构暂停展出权（临时措施）与认定后撤展（处理决定）两级（第七、二十五条） |
| 展会处置措施 | 无 | 撤出展品、销毁宣传材料、更换展板（第二十五、二十八条） |
| 重复侵权治理 | 无 | 生效裁判直接处理（第二十九条）、公告与连续侵权禁入下一届（第三十一条） |
| 主办方责任 | 无 | 审查义务＋配合义务＋合同工具（第四条）＋保护不力警告与再办限制（第三十二条） |
| 展后衔接 | 无 | 15个工作日移交（第三十三条） |
（法律修改后的对应：2000年专利法第五十七、五十八、五十九条→现行专利法第六十五、六十八条；2001年商标法第五十二条→第五十七条、第六十条；2001年著作权法第四十七条→第五十三条。2018年机构改革后，商标与专利的展会执法由市场监管部门统一实施。）
基本案情
第101届广交会（2007年春交会）期间，宁波昌伦电器有限公司等多家参展企业的展出项目经大会投诉机构与知识产权行政管理部门处理，认定侵犯他人知识产权成立且情节严重。
根据本届新出台的广交会知识产权保护规定，大会对宁波昌伦电器有限公司作出取消连续六届参展资格的最重处罚，另有两家企业被取消连续四届参展资格、一家企业被大会通报警告，系广交会历史上对侵权行为处罚最重的一次。
评析
本案是展会知识产权失信处置的标杆，与本办法第三十一条的直接关联与延伸适用。
其一，禁入的规则层级：本办法第三十一条设定“连续两次以上侵权成立→禁止参加下一届展会”的基准线，广交会的大会规则在此基础上按情节细分（六届、四届、通报警告）——特别法域（大会规则）在部门规章框架内的从严细化，其合同依据是参展合同的知识产权条款与违约责任约定。
其二，禁入的正当性结构：主办方的禁入不是行政处罚而是合同权利＋行业自治（参展合同约定侵权禁入条款，侵权成立的认定提供违约事实），司法实践对展会禁入的效力持肯定立场（违约处置不违反强制规定）；
本案的“六届禁入”展示信用惩戒的威慑力——展位与交易机会是参展商的核心利益，禁入直接触达其交易收益。
其三，侵权成立的证据闭环：禁入的前提是“侵权成立”的记录——广交会投诉站的驻会处理（投诉机构＋行政派员＋认定决定）形成每届的侵权记录，跨届累计构成“连续两次以上”的事实链；
本办法第三十五条的展后移交与统计（第十五、三十三条）为跨届累计提供制度通道。
其四，对执法与展会管理的启示：驻会处理决定的规范化（认定侵权成立的文书）是禁入管理的证据基础；
对“展霸”型重复侵权者，行政查处＋禁入＋信用公示的组合拳是展会治理的最优结构。
基本案情
第139届广交会期间，台州市市场监督管理局（知识产权局）下属知识产权保护中心为辖区参展企业开展驻展维权服务：针对台州某参展企业在展位上遭遇竞争对手投诉涉嫌侵权、面临撤展的紧急情况，保护中心运用“三步工作法”——快速核查权利稳定性与被诉产品特征、现场组织比对答辩、协调大会投诉站与执法部门——在2小时内化解侵权危机，保住了参展企业的展位与订单，获浙江交易团台州分团感谢信。
同期，广东省肇庆市市场监管局专家组在第138届广交会驻场知识产权投诉站，快速化解专利侵权纠纷获企业锦旗。
评析
本案是本办法“投诉机构＋派员进驻”机制运行二十年的现代化样本，展示了三方面的发展。
其一，快速处理机制的实效化（第六条、第十一条、第十三、十四条）：2小时化解危机的时效表现，验证了本办法“24小时移交＋展期适配答辩＋及时决定”的制度设计在数字化工具（电子权属证明核验、侵权比对数据库）加持下的极限效率——本办法的时限框架为现代快速处置留足了空间。
其二，派员的专业化升级（第六条）：从早期的“派员到场”发展为“专家团队驻场”（广东派驻69名专利侵权判定技术专家创历史新高）——驻会人员的专业能力决定展会处理的质量，技术调查与专家辅助机制向展会场景延伸。
其三，从“处理投诉”到“服务参展”的双向职能：台州模式不仅应对投诉（防守），还主动为本地参展企业提供维权指导（进攻——发现他人侵权的快速取证与投诉），驻会机构的职能从纠纷处理扩展为综合服务，呼应知识产权强国建设纲要下“展会知识产权保护规范化”的要求。
对监管部门的启示：驻会执法的人员配置（执法＋技术专家）、与大会投诉站的协同流程（投诉受理—移交—比对—处置的标准化SOP）、对本地参展企业的展前培训（权利准备、证据固定），是把本办法的纸面机制转化为“金字招牌”式展会保护的三个支点。