一、规定的地位与沿革。
《商标代理监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第63号，以下简称《规定》）于2022年10月27日公布，自2022年12月1日起施行，共五章四十三条，依次为总则、商标代理机构备案、商标代理行为规范、商标代理监管、商标代理违法行为的处理。它是我国首部专门规范商标代理活动的部门规章，是2019年《商标法》修改后商标代理监管制度体系的核心拼图，与《规范商标申请注册行为若干规定》（总局令第17号）、《商标一般违法判断标准》（国知发保字〔2021〕34号）共同构成"申请端—代理端—使用端"的规制闭环。
二、规定的制定背景。
官方立法说明揭示三重必要性：其一，涉及商标代理的法律规定有待完善——2019年《商标法》修改强化了恶意商标注册申请的规制，需要以部门规章细化落实。其二，商标代理行业乱象突出——随着行业准入门槛降低，商标代理机构从2003年的100多家猛增到近7万家，机构数量急剧增长而实际具备业务量的机构不多，部分机构管理不规范、服务质量参差不齐，甚至从事或帮助委托人恶意抢注、囤积交易商标、不正当维权，成为商标乱象滋生的重要推手。其三，监管法律授权不足——监管手段少、监管力量弱、信用监管不足，亟需以规章充实执法依据。《规定》的出台亦是贯彻落实党的二十大"加强知识产权法治保障"部署的具体举措。
三、起草过程。
起草工作于2018年3月由原工商总局商标局启动；机构改革后由国家知识产权局继续推进，充分借鉴专利代理、律师行业监管经验；2020年9月24日至10月24日通过中国政府法制信息网公开征求意见；经修改形成送审稿于2020年12月报送市场监管总局法制审查；经总局局务会审议通过后于2022年10月27日以第63号令公布。起草至公布历时四年，是商标领域论证周期较长、征求意见较充分的规章之一。
四、规定的制度主线。
《规定》按"备案入口—执业规范—监管手段—违规处罚"四环节展开：一是以备案制度建立行业底账——三年备案有效期实现代理机构动态清理，未依法备案、变更、延续、注销以及未妥善处理未办结业务的设置行政处罚；二是以行为规范约束执业活动——欺诈诱骗禁止、变相申请注册禁止、八项内部管理制度、利益冲突审查、恶意申请筛查、告知义务、签字负责等；三是以信用监管提升效能——信用档案、分级分类评价、严重违法失信名单、约谈督促、部门间信息共享；四是以"情形列举＋处罚配置"打击违法——细化《商标法》第六十八条伪造变造法律文件、不正当手段扰乱代理市场秩序等情形，创设网络代理违法行为的直接处罚依据，并以"机构—人员双重治理"防止换壳逃避处罚。
五、与相关规范的关系。
《规定》的上位法依据是《商标法》第十九条、第六十八条与《商标法实施条例》第八十八条；其处罚条款对《商标法》第六十八条第一款、第二款及《实施条例》第八十八条的违法情形作认定细化。需注意2026年6月26日十四届全国人大常委会第二十三次会议审议通过的新修订《商标法》进一步强化了对商标代理机构及从业人员的监督管理（明确代理机构明知违法仍接受商标注册申请委托的法律责任等），适用《规定》时应结合新《商标法》施行后的条文变化及时更新执法依据援引。
六、编写体例。
本稿参照国家知识产权局《〈商标侵权判断标准〉理解与适用》体例逐条撰写：重点条文采用【条文原文】【条文主旨】【制定背景与逻辑】【理解与适用】【争议问题】【理解误区】【关联条款】【与过往的区别】完整框架；一般条文采用"条文主旨＋理解与适用＋关联条款"三段式。官方《关于〈商标代理监督管理规定〉的说明》的立法理由与制度设计考虑在各条解读中引述，并结合深圳执法案例（如对明知申请材料系伪造仍提交办理的机构按第二十七条、第三十四条查处，对机构与直接责任人实行双罚等）阐释适用要点。
第一条 为了规范商标代理行为，提升商标代理服务质量，维护商标代理市场的正常秩序，促进商标代理行业健康发展，根据《中华人民共和国商标法》（以下简称商标法）、《中华人民共和国商标法实施条例》（以下简称商标法实施条例）以及其他有关法律法规，制定本规定。
本条是关于《规定》立法目的和制定依据的规定。
立法目的四项与《专利代理管理办法》（国家市场监督管理总局令第6号，2019年）第一条同构（规范行为、提升质量、维护秩序、促进发展），反映两类知识产权代理监管规章的立法技术趋同。
制定依据的开放列举（"以及其他有关法律法规"）为援引《反不正当竞争法》《价格法》《广告法》《反垄断法》《电子商务法》等留出接口——第三十三条对网络商标代理违法行为的处理即直接援引这些法律。
一是将本条与《规范商标申请注册行为若干规定》第一条混同——后者聚焦"规范申请注册行为"（规制申请人与代理机构的申请行为），本规定聚焦"代理监督管理"（以代理机构及从业人员为规制中心），两规章的规制视角与处罚配置不同。
二是忽视"提升服务质量"的立法目的地位——对代理质量的监管要求（第十一条内部制度、第四十四条服务质量引导类条款）由此获得依据。
第二条 商标代理机构接受委托人的委托，可以以委托人的名义在代理权限范围内依法办理以下事宜：
（一）商标注册申请；
（二）商标变更、续展、转让、注销；
（三）商标异议；
（四）商标撤销、无效宣告；
（五）商标复审、商标纠纷的处理；
（六）其他商标事宜。
本规定所称商标代理机构，包括经市场主体登记机关依法登记从事商标代理业务的服务机构和从事商标代理业务的律师事务所。
本条是关于商标代理业务范围和商标代理机构定义的规定。
第一款以列举＋兜底方式框定"商标事宜"的范围，覆盖商标全生命周期（申请、后续事项、异议、撤销无效、复审纠纷）——这决定了备案义务与行为规范的适用范围：只要机构从事列举事宜的代理，即落入本规定。
第二款对机构范围采取"登记服务机构＋律师事务所"的宽口径：不要求机构名称含"商标代理"字样，知识产权服务公司、咨询公司实际从事商标代理业务的均属之；
律师事务所依《商标法》第十八条及2012年原工商总局、司法部联合规定 naturally 具有商标代理资质，同样受本规定约束（第四十一条再作衔接）。
一是以机构名称判断代理身份——未备案的"知识产权咨询公司"实际从事商标代理的，同样适用本规定（且未备案本身违法，见第五条、第三十六条）；
二是将"商标纠纷的处理"窄化为行政诉讼——商标侵权诉讼、合同纠纷处理均在范围内，律所兼营时的行为规范适用本规定与律师行业规范双重约束。
1999年、2010年《商标代理管理办法》时代机构须经审批设立，机构身份以审批为据；
2013年商标法修改取消代理机构审批后，机构身份转为"登记＋备案"模式，本条以定义条款承接该转变。
第三条 商标代理机构和商标代理从业人员应当遵守法律法规和国家有关规定，遵循诚实信用原则，恪守职业道德，规范从业行为，提升商标代理服务质量，维护委托人的合法权益和商标代理市场正常秩序。
本规定所称商标代理从业人员包括商标代理机构的负责人，以及受商标代理机构指派承办商标代理业务的本机构工作人员。
商标代理从业人员应当遵纪守法，有良好的信用状况，品行良好，熟悉商标法律法规，具备依法从事商标代理业务的能力。
本条是关于商标代理执业总体要求、从业人员定义与从业素质要求的规定。
第二款对"商标代理从业人员"的界定是《规定》责任体系的基础：①机构负责人——无论是否实际承办业务均为从业人员，负有管理责任（第三十四条第三款的从业限制直接涉及负责人）；
②受指派承办业务的本机构工作人员——以"受指派承办"为识别标准，包含业务员、文员中实际办理代理事务者，不限于"商标代理人"职称。
第三款的素质要求（遵纪守法、信用良好、品行良好、熟悉法律、具备能力）不设考试与资格证门槛（延续2013年取消代理人资格审批后的开放格局），但为个案中认定从业人员是否适格、机构聘用是否尽责提供参照。
一是认为未取得任何"商标代理资格"的人员不能从业——现行制度无从业资格考试，从业人员门槛由机构自行把握，但机构对其行为承担责任；
二是遗漏机构负责人的从业人员身份——负责人同时承担机构管理责任与从业人员行为责任，双重身份叠加。
2010年《商标代理管理办法》设商标代理人资格证书与执业证书制度；
2013年《商标法》修改取消资格审批，本条以"素质要求＋机构指派"模式替代资格证书管理，从业人员范围反而扩大（含负责人）。
第四条 商标代理行业组织是商标代理行业的自律性组织。
商标代理行业组织应当严格行业自律，依照章程规定，制定行业自律规范和惩戒规则，加强业务培训和职业道德、职业纪律教育，组织引导商标代理机构和商标代理从业人员依法规范从事代理业务，不断提高行业服务水平。
知识产权管理部门依法加强对商标代理行业组织的监督和指导，支持商标代理行业组织加强行业自律和规范。
鼓励商标代理机构、商标代理从业人员依法参加商标代理行业组织。
本条是关于商标代理行业组织定位、自律职责和行政监督指导的规定。
与《专利代理管理办法》第四条、第三十条至第三十三条的行业组织制度同构：自律性组织定位、自律规范与惩戒规则的制定权（"惩戒规则"为明示——行业惩戒有章可循）、培训教育职责、行政监督指导（第三款）、自愿入会原则（第四款，区别于专利代理领域"证券公司应当加入证券业协会"式的强制入会）。
行业惩戒信息记入信用档案（第二十一条第
（三）项），实现自律与行政信用的联动。
第五条 商标代理机构从事国家知识产权局主管的商标事宜代理业务的，应当依法及时向国家知识产权局备案。
商标代理机构备案的有效期为三年。有效期届满需要继续从事代理业务的，商标代理机构可以在有效期届满前六个月内办理延续备案。每次延续备案的有效期为三年，自原备案有效期满次日起计算。
本条是关于商标代理机构备案义务和备案有效期制度的规定。
备案制度是《规定》治理"机构过多过滥"的入口性工具。
2013年取消审批后，备案是商标代理机构与国家知识产权局之间唯一的管理连接，但旧备案制度"一备永逸"，大量"僵尸机构"长期占据备案名录，公众无从辨识活跃机构与空壳机构。
三年有效期的制度功能，官方说明一语道破——"实现对代理机构的动态清理"：机构须每三年主动办理延续，实质是周期性的"生存确认"，不延续者自动退出备案名录，倒逼备案信息的真实与鲜活。
"有效期届满前六个月内办理"的窗口期设计避免集中到期拥堵。
备案的法律性质存在讨论：备案不是行政许可（不设门槛、不审批），但又有强制性与公示性，通说界定为"告知性备案＋公示管理"。
备案有效期届满未延续的机构继续执业是否违法——结合第三十六条，未办理延续备案属于"未依法办理……延续备案"情形，可通报、记入信用档案并由市场监管部门责令改正、警告直至罚款；
其提交的代理申请在系统标注后按第八条第二款处理。
一是误以为备案是执业许可——备案不对机构能力作实质审查，"有照无备"与"有备无照"的违法情形应分别认定（后者属无照经营或超范围经营，由市场监管部门按登记法规处理）；
二是忽略律师事务所同样须备案——律所从事商标代理业务不因持律师执业许可证而豁免备案义务。
旧备案制度无有效期设置（备案长期有效），本条创设"三年有效期＋延续备案"机制，是本《规定》最具标志性的制度创新之一。
第六条 商标代理机构的备案信息包括：
（一）营业执照或者律师事务所执业许可证；
（二）商标代理机构的名称、住所、联系方式、统一社会信用代码，负责人、非上市公司的股东、合伙人姓名；
（三）商标代理从业人员姓名、身份证件号码、联系方式；
（四）法律法规以及国家知识产权局规定应当提供的其他信息。
国家知识产权局能够通过政务信息共享平台获取的相关信息，不得要求商标代理机构重复提供。
本条是关于备案信息内容的规定。
四项信息构建机构与人员的双线底账：机构信息（证照、名称、住所、联系方式、信用代码）与治理信息（负责人、非上市公司股东、合伙人姓名——穿透登记信息掌握实际治理结构，为后续"双重治理"第三十四条第三款提供识别基础）；
人员信息（从业人员姓名、身份证件、联系方式——从业人员全口径备案）。
第二款是"放管服"的数据共享要求：政务信息共享平台可获取的信息不得要求重复提供，减轻机构负担。
一是忽视"非上市公司"的限定——上市公司的股东信息依信息披露规则公开，不必重复报送；
二是人员信息备案的动态维护义务——从业人员变化的，按第七条办理变更备案。
第七条 商标代理机构备案信息发生变化的，应当自实际发生变化或者有关主管部门登记、批准之日起三十日内向国家知识产权局办理变更备案，并提交相应材料。
本条是关于变更备案的规定。
变更备案义务的两个起算点："实际发生变化之日"（如从业人员离职入职、联系方式变化等无需登记的事项）与"主管部门登记、批准之日"（名称、住所、负责人、股东等经登记的事项）——以孰早事实为准，三十日内办理。
未按期变更备案的后果：通报＋记入信用档案（第三十六条第一款）＋责令改正、警告、罚款（第三十六条第二款）。
与《商标法实施条例》第八十九条（商标代理机构备案信息变更未报告的由商标局责令限期改正）相衔接。
将"实际发生变化"与"登记变化"混同——从业人员变化以实际发生日计，机构名称变化以登记日计，执法核查时以两类证据分别固定。
第八条 商标代理机构申请市场主体注销登记，备案有效期届满未办理延续或者自行决定不再从事商标代理业务，被撤销或者被吊销营业执照、律师事务所执业许可证，或者国家知识产权局决定永久停止受理其办理商标代理业务的，应当在妥善处理未办结的商标代理业务后，向国家知识产权局办理注销备案。
商标代理机构存在前款规定情形的，国家知识产权局应当在商标网上服务系统、商标代理系统中进行标注，并不再受理其提交的商标代理业务申请，但处理未办结商标代理业务的除外。
商标代理机构应当在申请市场主体注销登记或者自行决定不再从事商标代理业务前，或者自接到撤销、吊销决定书、永久停止受理其办理商标代理业务决定之日起三十日内，按照法律法规规定和合同约定妥善处理未办结的商标代理业务，通知委托人办理商标代理变更，或者经委托人同意与其他已经备案的商标代理机构签订业务移转协议。
本条是关于注销备案情形、系统标注与未办结业务处理义务的规定。
六种注销情形覆盖机构退出的全部路径（主动注销、不延续、不再经营、被撤销、被吊销、永久停止受理）。
制度亮点有二：其一，第二款"系统标注＋不再受理"——退场机构在商标网上服务系统被实时标注，其新提交的申请不被受理，从技术层面杜绝"僵尸机构"继续批量提交申请（对治理非正常申请、抢注囤标是釜底抽薪）；
其二，第三款的委托人保护义务——三十日内妥善处理未办结业务（通知委托人变更代理或经同意移转给其他备案机构），未妥善处理的触发第三十六条处罚，且按第三十四条第三款锁定相关人员的再任资格。
一是忽略"但书"——处理未办结业务的申请仍被受理，注销不是"一刀切"停办；
二是混淆"标注"与"注销"——标注后机构备案状态进入清理期，办结业务并完成注销备案前，其既有申请的程序性事务仍需处理。
旧备案制度无退出机制设计与委托人保护义务；
本条与第五条三年有效期呼应，构成"进得来、管得住、退得出"的完整备案生命周期。
第九条 商标代理机构提交的备案、变更备案、延续备案或者注销备案材料符合规定的，国家知识产权局应当及时予以办理，通知商标代理机构并依法向社会公示。
本条是关于备案办理时限和公示的规定。
"及时办理"＋"依法公示"双要求：公示使备案名录成为公众查验代理机构资质的权威渠道，与第十二条的机构自主公示义务呼应——委托人可对照国家公示与机构网页公示核验其备案状态，防备"黑代理"。
备案材料不符合规定的，国家知识产权局要求补正；
备案属告知性质，不设"批准"环节。
第十条 商标代理机构从事商标代理业务不得采取欺诈、诱骗等不正当手段，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
商标代理机构不得以其法定代表人、股东、合伙人、实际控制人、高级管理人员、员工等的名义变相申请注册或者受让其代理服务以外的其他商标，也不得通过另行设立市场主体或者通过与其存在关联关系的市场主体等其他方式变相从事上述行为。
本条是关于商标代理执业基本原则和代理机构变相申请注册商标禁止的规定。
第一款是执业原则条款（欺诈诱骗禁止＋三方利益禁止），其具体化形态即第三十一条（欺诈、虚假宣传招徕）与第二十七条至第二十九条（各类违法情形）。
第二款针对行业痼疾——代理机构利用业务信息优势为自己"囤标"：代理人经手大量申请，掌握哪些标志可注册、哪些在先权利薄弱的信息，以自身或关联主体名义抢注、囤积、转卖牟利。
规制设计采取"主体穿透＋行为穿透"：主体上覆盖法定代表人、股东、合伙人、实际控制人、高级管理人员、员工（自然人名义）；
行为上覆盖变相申请注册与受让两类，并封堵"另行设立市场主体""关联主体"的规避通道。
与《商标法》第十九条第四款（代理机构除代理服务外不得申请注册其他商标）衔接——第十九条第四款规制机构自身的直接申请，本条第二款规制"借道个人或关联主体"的变相行为。
一是认为员工个人名义申请不涉机构——第二款明确员工名义的变相申请被禁止，机构放任的按第三十条第
（三）项处理；
二是忽略"受让"路径——不以申请而以受让方式获取他人商标（尤其是委托人曾咨询、被驳回申请的商标）同样被禁止；
三是"代理服务以外的其他商标"的界定——代理机构为其自身经营需要申请与其代理服务（第35类相关服务）相关的商标是第十九条第四款允许的例外，其余均禁止。
《商标法》第十九条第四款仅禁止机构自身名义申请，本条第二款首次将"个人名义变相＋关联主体变相"纳入禁止射程，是堵截代理机构囤标的法律依据补强。
第十一条 商标代理机构应当积极履行管理职责，规范本机构商标代理从业人员职业行为，建立健全质量管理、利益冲突审查、恶意申请筛查、投诉处理、保密管理、人员管理、财务管理、档案管理等管理制度，对本机构商标代理从业人员遵守法律法规、行业规范等情况进行监督，发现问题及时予以纠正。
商标代理机构应当加强对本机构商标代理从业人员的职业道德和职业纪律教育，组织开展业务学习，为其参加业务培训和继续教育提供条件。
本条是关于商标代理机构内部管理制度和人员教育义务的规定。
八项制度中"恶意申请筛查"是本规定新增的亮点制度：机构受理委托时应对申请是否属于《商标法》第四条（不以使用为目的的恶意）、第十条（禁用）、第十五条（抢注）、第三十二条（在先权利）等情形进行筛查，与第十五条第三款"知道或者应当知道……不得接受其委托"义务配套——筛查制度的存在使"应当知道"的推定更易成立：机构未建立筛查制度或筛查流于形式的，违法接受恶意申请委托时几乎无法主张已尽注意义务。
深圳办案实践（对明知无使用需求仍代理申请的机构处罚）中，机构是否建立并运行筛查制度是裁量情节的重要审查点。
一是将制度要求理解为"上墙备案"——制度建立、运行、留痕（筛查记录、审查表单）均属监督检查内容（第二十四条），纸面制度不运行在"疏于管理"类评价中作不利认定；
二是忽略第二款的培训教育义务与人员管理制度的联动。
第十二条 商标代理机构应当在其住所或者经营场所醒目位置悬挂营业执照或者律师事务所执业许可证。
商标代理机构通过网络从事商标代理业务的，应当在其网站首页或者从事经营活动的主页面显著位置持续公示机构名称、经营场所、经营范围等营业执照或者律师事务所执业许可证记载的信息，以及其他商标代理业务备案信息等。
本条是关于商标代理机构实体与网络公示义务的规定。
第二款承接《电子商务法》第十五条"亮照经营"规则并作行业细化：网络经营须持续公示营业执照信息＋备案信息——备案信息公示是本规定的行业特有要求，使委托人可核验机构是否处于有效备案期（呼应第五条三年有效期），形成"官方公示（第九条）＋机构自主公示"的双重查验通道。
未履行公示义务的处理：依《电子商务法》第七十六条及第三十三条网络违法条款处理。
一是以为仅电商平台店铺须公示——自建网站、微信公众号、小程序开展业务的同样适用（"从事经营活动的主页面"作广义理解）；
二是"持续公示"的动态要求——备案到期、被标注、被停止受理后仍展示有效备案状态的，构成虚假公示，可并入第三十三条第
（二）项虚假宣传评价。
第十三条 商标代理机构从事商标代理业务，应当与委托人以书面形式签订商标代理委托合同，依法约定双方的权利义务以及其他事项。商标代理委托合同不得违反法律法规以及国家有关规定。
本条是关于书面委托合同的规定。
书面合同是代理关系成立与权利义务界定的基础证据，也是执法取证的抓手（无书面合同而实际从事代理业务的，不影响违法认定，反而增加"规避监管"的恶性评价）。
"依法约定"的边界：不得约定规避恶意申请筛查、转嫁违法责任、霸王条款（排除委托人主要权利）等违法内容——合同违法条款无效，并可作机构违法的佐证。
第十四条 商标代理机构接受委托办理商标代理业务，应当进行利益冲突审查，不得在同一案件中接受有利益冲突的双方当事人委托。
本条是关于利益冲突审查义务的规定。
"应当进行利益冲突审查"将审查确立为法定前置程序（与第十一条审查制度衔接），"同一案件"的范围由第三十二条细化（异议、撤销、无效案件或复审诉讼程序中接受双方委托；
曾代理申请又代理他人对同一商标提出异议撤销无效等）。
违反的法律后果：按《商标法实施条例》第八十八条第三项定性，依《商标法》第六十八条处罚。
将利益冲突限定于"同时代理双方"——先后代理（先代理申请、后代理他人对同一商标异议）同样构成（第三十二条第
（二）项）。
第十五条 商标代理机构应当按照委托人的要求依法办理商标注册申请或者其他商标事宜；在代理过程中应当遵守关于商业秘密和个人信息保护的有关规定。
委托人申请注册的商标可能存在商标法规定不得注册情形的，商标代理机构应当以书面通知等方式明确告知委托人。
商标代理机构知道或者应当知道委托人申请注册的商标属于商标法第四条、第十五条和第三十二条规定情形的，不得接受其委托。
商标代理机构应当严格履行代理职责，依据商标法第二十七条，对委托人所申报的事项和提供的商标注册申请或者办理其他商标事宜的材料进行核对，及时向委托人通报委托事项办理进展情况、送交法律文书和材料，无正当理由不得拖延。
本条是关于代理机构告知义务、保密义务、恶意申请委托禁止和材料核对义务的规定，是代理行为规范的核心条款。
四款内容层层递进：第一款的保密义务衔接《反不正当竞争法》商业秘密保护与《个人信息保护法》（主席令第九十一号，2021年）；
第二款告知义务（书面形式）针对"可能存在不得注册情形"的申请——告知既是对委托人的风险提示，也是机构履行注意义务的留痕；
第三款承接《商标法》第十九条第三款并明确三类情形（第四条不以使用为目的的恶意、第十五条代理人代表人与特定关系人抢注、第三十二条在先权利与在先使用商标抢注）的委托禁止——注意与《规范商标申请注册行为若干规定》第四条的一致性（该规定还包括第十条、第十三条的援引差异，两规章并列适用）；
第四款核对义务援引《商标法》第二十七条（申请材料真实性责任），要求机构对申报事项与材料进行核对——这是打击伪造申请材料（第二十七条）的规范基础：机构未核对即提交，主观状态落入"知道或者应当知道"。
一是将告知义务的触发条件理解为"申请确定违法"——"可能存在不得注册情形"即触发，且须书面；
二是忽略核对义务的独立违法性——机构未经核对提交虚假材料的，即使无"明知"证据，也可能构成第三十条第
（四）项、第二十七条第
（四）项的"应当知道"情形；
三是混淆三类禁止情形与《规范商标申请注册行为若干规定》第四条列举的对应关系——后者还包括第十三条（驰名商标），引用时应并行列明。
第十六条 商标代理从业人员应当根据商标代理机构的指派承办商标代理业务，不得以个人名义自行接受委托。
商标代理从业人员不得同时在两个以上商标代理机构从事商标代理业务。
本条是关于从业人员受指派执业和禁止多机构执业的规定。
与《专利代理管理办法》第二十五条、第二十六条第四项同构：受指派执业、禁止私接委托（保障机构的质量管控与责任承担机制）、禁止在两个以上机构执业（防止"飞单"与挂名兼职）。
违反的后果：机构疏于管理的按第二十五条约谈、按第三十六条处理；
从业人员私自收案造成损失的，机构与个人按委托关系与过错承担民事责任，构成违法代理的由机构承担行政责任（第六十八条处罚对象是机构与直接责任人员双罚）。
第十七条 商标代理机构向国家知识产权局提交的有关文件，应当加盖本代理机构公章并由相关商标代理从业人员签字。
商标代理机构和商标代理从业人员对其盖章和签字办理的商标代理业务负责。
本条是关于提交文件盖章签字要求和签字负责原则的规定。
"机构盖章＋从业人员签字"的双标识要求使每一份代理文件的责任主体可追溯：机构责任（公章）＋个人责任（签字）并存，与《商标法》第六十八条第二款的"双罚制"对应。
签名负责原则同时为打击"挂名签名"提供依据——从业人员在非本人办理的文件上签名的，不能免责；
机构指派他人签名的，按第三十条第
（四）项等情形处理。
对机构而言，文件未盖章签字的，形式瑕疵可能导致申请文件不被受理。
第十八条 商标代理机构应当对所承办业务的案卷和有关材料及时立卷归档，妥善保管。
商标代理机构的记录应当真实、准确、完整。
本条是关于业务档案制度的规定。
档案制度的三重功能：执业留痕（委托合同、筛查记录、告知文书、核对记录、往来函件）、执法配合（第二十四条监督检查中查阅复制材料的基础）、争议解决（与委托人纠纷时的证据）。
"真实、准确、完整"对档案记录提出实体要求——事后补造、篡改档案的在裁量中作不利评价，隐匿销毁的可按《行政处罚法》相关规则处理并作为"情节严重"的认定因素。
第十九条 商标代理机构收费应当遵守相关法律法规，遵循自愿、公平、合理和诚实信用原则，兼顾经济效益和社会效益。
本条是关于收费原则的规定。
收费规范的两个抓手：一是价格违法（不按规定明码标价、价格欺诈）依《价格法》处理；
二是"低于成本价竞争"的恶性竞争，依第三十条第
（十）项定性（为排挤竞争对手以低于成本的价格提供服务属不正当手段扰乱商标代理市场秩序）——低价恶性竞争从"行业风气问题"升格为"可处罚的违法行为"是本《规定》的治理亮点。
收费原则条款与第三十一条第
（六）项商业贿赂（以财物贿赂单位个人谋取交易机会）共同构成收费领域的规范网。
第二十条 知识产权管理部门建立商标代理机构和商标代理从业人员信用档案。
国家知识产权局对信用档案信息进行归集整理，开展商标代理行业分级分类评价。地方知识产权管理部门、市场监督管理部门、商标代理行业组织应当协助做好信用档案信息的归集整理工作。
本条是关于信用档案制度和分级分类评价的规定。
信用档案覆盖机构与从业人员双主体（对应官方说明"监管授权不足、信用监管不足"的补强）。
分级分类评价是信用监管的进阶应用：以信用档案数据为基础对行业主体分级（守信、警示、失信等），分类施策（对高信用机构减少检查频次、对失信机构强化监管），呼应《专利代理管理办法》第三十七条、第三十八条的异常名录与失信名单制度。
三部门＋行业组织的信息归集协助义务打通数据来源（处罚信息、检查信息、行业惩戒信息）。
分级分类评价不等于行政处罚——评价结果是监管资源配置依据，评价行为本身可救济性弱，但评价所依据的错误信息应予更正。
第二十一条 以下信息应当记入商标代理机构和商标代理从业人员信用档案：
（一）商标代理机构和商标代理从业人员受到行政处罚的信息；
（二）商标代理机构接受监督检查的信息；
（三）商标代理机构和商标代理从业人员加入商标代理行业组织信息，受到商标代理行业组织惩戒的信息；
（四）商标代理机构被列入经营异常名录或者严重违法失信名单的信息；
（五）其他可以反映商标代理机构信用状况的信息。
本条是关于信用档案记录内容的规定。
五类信息覆盖行政处罚、监督检查、行业自律（加入信息与惩戒信息双向记录——加入行业组织本身作为信用信息，未加入亦可被记录）、信用名单及其他。
行业惩戒信息入档（第
（三）项）是自律与行政信用的接口——协会通报批评、取消会员资格等惩戒将影响机构信用评价，倒逼机构重视行业自律。
执法提示：处罚信息记入信用档案的同时依《政府信息公开条例》（国务院令第711号，2019年）《企业信息公示暂行条例》（国务院令第654号，2024年）依法公示。
第二十二条 商标代理机构应当按照国家有关规定报送年度报告。
本条是关于年度报告义务的规定。
与《专利代理管理办法》第三十五条年报制度同构："按照国家有关规定"指向市场监管领域的年报规则（市场主体年报并入国家企业信用信息公示系统）。
未按期年报的，按《市场主体登记管理条例》（国务院令第746号，2021年）及公示规则处理（列入经营异常名录），并可作为第三十六条责令改正、警告处理的评价因素。
年报信息是分级分类评价（第二十条）的基础数据。
第二十三条 商标代理机构故意侵犯知识产权，提交恶意商标注册申请，损害社会公共利益，从事严重违法商标代理行为，性质恶劣、情节严重、社会危害较大，受到较重行政处罚的，按照《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》等有关规定列入严重违法失信名单。
本条是关于商标代理机构列入严重违法失信名单情形的规定。
入列要件呈"行为＋程度＋处罚"三层：行为（故意侵犯知识产权、提交恶意商标注册申请、损害社会公共利益、严重违法商标代理行为）；
程度（性质恶劣、情节严重、社会危害较大）；
前提（受到较重行政处罚）——与《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》（总局令第44号，2021年）第二条、第三条的框架一致。
列入后果：公示、跨部门联合惩戒（限制招投标签约、融资信贷、评优等）、与第三十四条停止受理措施叠加。
一是认为受到任何行政处罚即入列——须"较重行政处罚"且符合性质程度要件；
二是忽略个人维度——从业人员严重违法的信用记录按第二十一条第
（一）项记入信用档案，其再任资格受第三十四条第三款约束。
第二十四条 知识产权管理部门依法对商标代理机构和商标代理从业人员代理行为进行监督检查，可以依法查阅、复制有关材料，询问当事人或者其他与案件有关的单位和个人，要求当事人或者有关人员在一定期限内如实提供有关材料，以及采取其他合法必要合理的措施。商标代理机构和商标代理从业人员应当予以协助配合。
本条是关于监督检查措施和配合义务的规定。
检查措施清单（查阅复制、询问、限期提供材料＋兜底）与《市场监督管理行政处罚程序规定》（国家市场监督管理总局令第2号，2018年）的检查、询问、取证措施衔接。
配合义务的落实："一定期限内如实提供"——拖延、虚假提供、隐匿销毁材料的，在后续行政处罚裁量中作不利评价，情节严重的按"情节严重"认定。
检查方式与频次结合信用分级（第二十条）实施"双随机、一公开"。
第二十五条 知识产权管理部门应当引导商标代理机构合法从事商标代理业务，提升服务质量。
对存在商标代理违法违规行为的商标代理机构或者商标代理从业人员，知识产权管理部门可以依职责对其进行约谈、提出意见，督促其及时整改。
本条是关于行政指导、约谈措施的规定。
约谈、提出意见属柔性监管工具（行政指导），适用于违法违规苗头或轻微违法情形。
约谈记录的证据与裁量价值：被约谈后拒不整改的，后续处罚从重；
整改到位的可依法从轻、减轻或不予处罚（《行政处罚法》第三十三条）。
"依职责"指按监管权限分工（知识产权管理部门与市场监管部门按各自职责条线实施）。
第二十六条 知识产权管理部门负责商标代理等信息的发布和公示工作，健全与市场监督管理部门之间的信息共享、查处情况通报、业务指导等协同配合机制。
本条是关于信息公示和部门协同机制的规定。
本条确立"知识产权管理部门＋市场监督管理部门"的协同执法体制：信息共享（备案、信用档案数据互通）、查处情况通报（市场监管部门处罚后通报国家知识产权局——第三十四条第一款停止受理决定的触发条件之一）、业务指导。
对基层执法的含义：市场监管部门查办商标代理违法案件（如第二十七条伪造材料、第二十九条不正当手段）后，应按第三十四条履行通报义务，启动停止受理的评估程序。
第二十七条 有下列情形之一的，属于商标法第六十八条第一款第一项规定的办理商标事宜过程中，伪造、变造或者使用伪造、变造的法律文件、印章、签名的行为：
（一）伪造、变造国家机关公文、印章的；
（二）伪造、变造国家机关之外其他单位的法律文件、印章的；
（三）伪造、变造签名的；
（四）知道或者应当知道属于伪造、变造的公文、法律文件、印章、签名，仍然使用的；
（五）其他伪造、变造或者使用伪造、变造的法律文件、印章、签名的情形。
本条是关于伪造、变造法律文件、印章、签名违法情形认定的规定。
《商标法》第六十八条第一款第一项的行为对象（法律文件、印章、签名）在代理实务中对应：商标注册证明、营业执照、主体资格文件、委托书、签章页等申请材料。
五项列举的行为谱系：第
（一）项伪造变造国家机关公文印章（伪造商标注册证、以登记机关名义制作的文件——情节严重的触犯《刑法》（主席令第十八号，2020年）第二百八十条伪造国家机关公文印章罪）；
第
（二）项其他单位文件印章（伪造委托人营业执照、授权书）；
第
（三）项伪造签名（代签委托人签名、伪造转让文件签名）；
第
（四）项"使用型"行为——自己不伪造但明知或应知是伪造材料仍然使用（提交申请），这是代理机构最典型的涉案形态；
第
（五）项兜底。
深圳"易成知识产权公司案"是本条的实务样本：机构在明知或应知申请材料系伪造的情况下仍提交办理，机构被处警告、没收违法所得625元、罚款1万元，直接负责的主管人员被处警告、罚款5000元。
办案要点：①"应当知道"的证明——材料明显异常（签名笔迹与既往不符、文件格式错漏、可当场核验而未核验）＋机构核对义务（第十五条第四款）未履行，即推定应当知道；
②双罚制——机构与直接负责的主管人员并罚（《商标法》第六十八条第二款）；
③与刑事衔接——伪造国家机关公文的移送司法机关；
④没收违法所得以代理服务收入为基数。
一是认为仅"造假者"担责——"使用者"（明知应知）同样构成（第
（四）项）；
二是忽略"办理商标事宜过程中"的限定——非商标事务中伪造文件的按《治安管理处罚法》（主席令第四十九号，2025年）《刑法》处理，不落入本条；
三是与第二十九条第
（八）项（帮助提交虚假商标材料）的竞合——伪造类材料按本条，编造虚假内容的申请材料按第二十九条第
（八）项，交叉时择一重。
此前伪造材料行为主要按《商标法实施条例》第八十八条处理或移送，处罚幅度与情形认定不明；
本条五种情形使"使用型"行为的违法性独立化，为双罚制适用提供清晰要件。
第二十八条 有下列情形之一的，属于以诋毁其他商标代理机构等手段招徕商标代理业务的行为：
（一）编造、传播虚假信息或者误导性信息，损害其他商标代理机构商业声誉的；
（二）教唆、帮助他人编造、传播虚假信息或者误导性信息，损害其他商标代理机构商业声誉的；
（三）其他以诋毁其他商标代理机构等手段招徕商标代理业务的情形。
本条是关于以诋毁手段招徕业务情形认定的规定。
与《反不正当竞争法》第十一条（商业诋毁）竞合：按第三十四条、第四十条"另有规定从其规定"与特别规范优先的原理，诋毁行为既可按《反不正当竞争法》处理（赔偿＋行政处罚），也可按本条＋《商标法》第六十八条处理，执法中宜按行为主要目的（招徕商标代理业务）选择适用并避免重复罚款（一事不再罚款原则）。
第
（二）项将教唆帮助型诋毁（如雇佣水军、授意他人发帖）纳入——网络时代诋毁行为的主要形态。
区分商业诋毁与正当比较宣传：以客观事实为基础的行业比较、服务质量差异的如实陈述不构成诋毁；
虚构"某机构代理通过率为零""某机构已被吊销"等虚假事实才落入。
第二十九条 有下列情形之一的，属于商标法第六十八条第一款第二项规定的以其他不正当手段扰乱商标代理市场秩序的行为：
（一）知道或者应当知道委托人以欺骗手段或者其他不正当手段申请注册，或者利用突发事件、公众人物、舆论热点等信息，恶意申请注册有害于社会主义道德风尚或者有其他不良影响的商标，仍接受委托的；
（二）向从事商标注册和管理工作的人员进行贿赂或者利益输送，或者违反规定获取尚未公开的商标注册相关信息、请托转递涉案材料等，牟取不正当利益的；
（三）违反法律法规和国家有关从业限制的规定，聘用曾从事商标注册和管理工作的人员，经知识产权管理部门告知后，拖延或者拒绝纠正其聘用行为的；
（四）代理不同的委托人申请注册相同或者类似商品或者服务上的相同商标的，申请时在先商标已经无效的除外；
（五）知道或者应当知道转让商标属于恶意申请的注册商标，仍帮助恶意注册人办理转让的；
（六）假冒国家机关官方网站、邮箱、电话等或者以国家机关工作人员的名义提供虚假信息误导公众，或者向委托人提供商标业务相关材料或者收取费用牟取不正当利益的；
（七）知道或者应当知道委托人滥用商标权仍接受委托，或者指使商标权利人滥用商标权牟取不正当利益的；
（八）知道或者应当知道委托人使用的是伪造、变造、编造的虚假商标材料，仍帮助委托人提交，或者与委托人恶意串通制作、提交虚假商标申请等材料的；
（九）虚构事实向主管部门举报其他商标代理机构的；
（十）为排挤竞争对手，以低于成本的价格提供服务的；
（十一）其他以不正当手段扰乱商标代理市场秩序的情形。
本条是关于以其他不正当手段扰乱商标代理市场秩序情形认定的规定，是本《规定》违法行为清单中最长的一条，也是打击代理乱象的核心条款。
十一项情形按治理目标分组：第
（一）项恶意申请委托的接受——包括明知委托人以欺骗手段申请＋利用突发事件、公众人物、舆论热点恶意申请不良影响商标两类，与《规范商标申请注册行为若干规定》第三条第
（一）
（六）项、第三十三条的参照规则联动（"火神山""李文亮"类案件代理机构被处8万元罚款即本项适用）；
第
（二）项内部腐败（贿赂审查人员、非法获取未公开信息、请托转递材料）；
第
（三）项违反从业限制聘用（聘用离职审查人员经告知后拒不纠正）；
第
（四）项"一标多代"（代理不同委托人申请相同商标——恶意制造权利冲突或代抢行为的技术性识别，在先商标已无效的除外）；
第
（五）项帮助恶意商标转让（堵住囤标变现通道）；
第
（六）项假冒国家机关（假冒商标局网站、邮箱、电话或以工作人员名义误导公众收费——"假官网"乱象的专项打击）；
第
（七）项商标权滥用（恶意投诉、明知滥用仍代理——衔接遏制恶意维权的政策导向）；
第
（八）项帮助提交虚假材料（与第二十七条区分：伪造类文件按第二十七条，编造虚假内容的材料按本项）；
第
（九）项虚假举报（打击同业打压）；
第
（十）项低于成本价竞争；
第
（十一）项兜底。
一是将第
（一）项与《商标法》第十九条第三款重复评价——第十九条第三款禁止接受第四条、第十五条、第三十二条情形的委托，本项扩展至"欺骗手段申请"与"不良影响商标"两类（第十条范畴），且配置了第六十八条的处罚依据，两者是特别与一般的关系；
二是忽略第
（四）项的"在先商标已经无效的除外"——正常的新申请者对已失效商标的申请不构成；
三是第
（六）项可能同时触犯《刑法》招摇撞骗罪、诈骗罪，涉刑移送。
《商标法》第六十八条第一款第二项的"以其他不正当手段扰乱商标代理市场秩序"长期缺乏认定细则，各地执法依赖个案裁量；
本条十一项列举首次给出完整的情形对照表，是代理执法"有谱可查"的分水岭。
第三十条 有下列情形之一的，属于商标法第十九条第三款、第四款规定的行为：
（一）曾经代理委托人申请注册商标或者办理异议、无效宣告以及复审事宜，委托人商标因违反商标法第四条、第十五条或者第三十二条规定，被国家知识产权局生效的决定或者裁定驳回申请、不予核准注册或者宣告无效，仍代理其在同一种或者类似商品上再次提交相同或者近似商标注册申请的；
（二）曾经代理委托人办理其他商标业务，知悉委托人商标存在违反商标法第四条、第十五条或者第三十二条规定的情形，仍接受委托的；
（三）违反本规定第十条第二款规定的；
（四）其他属于商标法第十九条第三款、第四款规定的情形。
本条是关于违反《商标法》第十九条第三款、第四款行为情形认定的规定。
第
（一）项"知法犯法型"再申请：曾代理的申请被生效决定认定违反第四条、第十五条、第三十二条被驳回、不予注册或无效后，仍代理同一委托人在同一种或类似商品上再提交相同近似申请——生效决定使机构"知道"的证明为零成本（代理记录＋生效文书），是打击反复抢注、批量试错的利器；
第
（二）项知悉违法仍接受委托（从"曾经代理"的事实推知悉）；
第
（三）项衔接本规定第十条第二款（变相申请注册禁止）；
第
（四）项兜底。
一是忽略第
（一）项的三重限定（同一种或类似商品＋相同或近似商标＋生效决定），委托人换商品类别或调整标志后申请的，不径直落入（但仍受第十五条第三款、第二十九条第
（一）项约束）；
二是生效决定的范围（驳回申请、不予核准注册、宣告无效）覆盖审查、异议、无效三个程序，复审决定与行政诉讼维持裁判均属"生效"。
第三十一条 有下列情形之一的，属于以欺诈、虚假宣传、引人误解或者商业贿赂等方式招徕业务的行为：
（一）与他人恶意串通或者虚构事实，诱骗委托人委托其办理商标事宜的；
（二）以承诺结果、夸大自身代理业务成功率等形式误导委托人的；
（三）伪造或者变造荣誉、资质资格，欺骗、误导公众的；
（四）以盗窃、贿赂、欺诈、胁迫或者其他不正当手段获取商标信息，或者披露、使用、允许他人使用以前述手段获取的商标信息，以谋取交易机会的；
（五）明示或者暗示可以通过非正常方式加速办理商标事宜，或者提高办理商标事宜成功率，误导委托人的；
（六）以给予财物或者其他手段贿赂单位或者个人，以谋取交易机会的；
（七）其他以不正当手段招徕商标代理业务的情形。
本条是关于欺诈、虚假宣传、引人误解、商业贿赂招徕业务情形认定的规定。
七项直指行业获客端的乱象：第
（一）项串通或虚构诱骗委托（如自导自演"商标被抢注"骗局诱导委托）；
第
（二）项承诺结果与夸大成功率（"包过""百分之百成功"式营销——商标注册结果取决于审查，任何成功率的承诺均属误导）；
第
（三）项伪造荣誉资质（"国家级代理机构""政府指定"）；
第
（四）项窃取商标信息谋取交易机会（从其他机构获取委托人信息"抢单"——衔接《反不正当竞争法》第九条商业秘密）；
第
（五）项"非正常加速"暗示（暗示"交钱可加急""内部渠道"——官方明确商标审查无加急通道）；
第
（六）项商业贿赂（给回扣拉业务）；
第
（七）项兜底。
一是将本条与《广告法》《反不正当竞争法》割裂——虚假宣传行为同时违反《反不正当竞争法》第八条的，按第四十条从其规定，避免重复罚款；
二是忽略第
（四）项与商业秘密保护的衔接——以不正当手段获取的"商标信息"包括委托人申请信息、机构业务数据。
第三十二条 有下列情形之一的，属于商标法实施条例第八十八条第三项规定的在同一商标案件中接受有利益冲突的双方当事人委托的行为：
（一）在商标异议、撤销、宣告无效案件或者复审、诉讼程序中接受双方当事人委托的；
（二）曾代理委托人申请商标注册，又代理其他人对同一商标提出商标异议、撤销、宣告无效申请的；
（三）其他在同一案件中接受有利益冲突的双方当事人委托的情形。
本条是关于同一商标案件利益冲突委托情形认定的规定。
第
（一）项同时代理（异议、撤销、无效、复审、诉讼中双方委托）；
第
（二）项先后代理（曾代理申请、后代理他人攻击同一商标——防御自己曾经的委托成果）；
第
（三）项兜底。
违反后果：按《商标法实施条例》第八十八条第三项＋《商标法》第六十八条处理。
机构应通过利益冲突审查制度（第十一条、第十四条）在受理环节拦截；
已形成的委托，机构应主动解除其一，否则构成违法。
第三十三条 商标代理机构通过网络从事商标代理业务，有下列行为之一的，《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国广告法》等法律法规有规定的，从其规定；没有规定的，由市场监督管理部门给予警告，可以处五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款：
（一）利用其客户资源、平台数据以及其他经营者对其在商标代理服务上的依赖程度等因素，恶意排挤竞争对手的；
（二）通过编造用户评价、伪造业务量等方式进行虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导委托人的；
（三）通过电子侵入、擅自外挂插件等方式，影响商标网上服务系统、商标代理系统等正常运行的；
（四）通过网络展示具有重大不良影响商标的；
（五）其他通过网络实施的违法商标代理行为。
本条是关于网络商标代理违法行为认定与处罚的规定，创设了此类行为的直接处罚依据。
网络代理已成为商标代理业务的主渠道，随之产生刷单炒信、恶意排挤、技术入侵、展示违禁商标等新型乱象。
本条的立法技术是"转致＋自设处罚"：五类行为若《反垄断法》《反不正当竞争法》《价格法》《广告法》有规定的从其规定（如刷单炒信按《反不正当竞争法》第八条处罚）；
法律未规定的，由市场监督管理部门直接给予警告＋五万元以下罚款（情节严重五万至十万）——填补了法律空白，其中第
（三）项（电子侵入、外挂插件影响商标网上服务系统运行）是针对"抢号""插件抢单"等技术作弊行为的专项规制，第
（四）项（网络展示重大不良影响商标）与《商标一般违法判断标准》第十二条衔接。
一是忽略处罚主体——本条处罚由市场监督管理部门作出（而非知识产权管理部门），体现网络经营监管的部门分工；
二是转致优先的适用顺序——先查四部法律有无规定，无规定才适用本条罚款；
三是第
（一）项"恶意排挤"与平台经济反垄断的衔接——平台型代理机构利用数据与依赖地位排除限制竞争的，按《反垄断法》处理。
本条系2019年《商标法》修改后网络代理监管的首个直接处罚条款，此前网络刷单、外挂抢号等行为只能按一般不正当竞争或平台规则处理，处罚依据不足；
本条补齐了制度短板。
第三十四条 市场监督管理部门依据商标法第六十八条规定对商标代理机构的违法行为进行查处后，依照有关规定将查处情况通报国家知识产权局。国家知识产权局收到通报，或者发现商标代理机构存在商标法第六十八条第一款行为，情节严重的，可以依法作出停止受理其办理商标代理业务六个月以上直至永久停止受理的决定，并予公告。
因商标代理违法行为，两年内受到三次以上行政处罚的，属于前款规定情节严重的情形。
商标代理机构被停止受理商标代理业务的，在停止受理业务期间，或者未按照本规定第八条第三款规定妥善处理未办结商标代理业务的，该商标代理机构负责人、直接责任人员以及负有管理责任的股东、合伙人不得在商标代理机构新任负责人、股东、合伙人。
本条是关于停止受理业务措施、情节严重认定和从业限制的规定。
停止受理业务是《商标法》第六十八条第二款设定的资格罚（"由知识产权管理部门决定停止受理其办理商标代理业务"），效力上等同于机构丧失经营能力。
本条明确三项规则：①触发机制——市场监管部门查处后通报国家知识产权局，或国家知识产权局自行发现情节严重的，由其作出决定（六个月以上直至永久）并公告；
②"情节严重"的客观化认定——两年内受到三次以上行政处罚（防止裁量泛化）；
③从业限制——被停止受理期间或未妥善处理未办结业务的，负责人、直接责任人员、负有管理责任的股东合伙人不得在商标代理机构新任负责人、股东、合伙人——与第八条、第十九条的"未办结业务锁定"呼应，实现官方说明所称的"机构—人员双重治理"，防止换壳重开。
一是混淆处罚决定主体——罚款、警告由市场监管部门作出，停止受理由国家知识产权局决定（"知识产权管理部门"在本条语境下指国家知识产权局，与《商标法》第六十八条第二款的授权层级一致）；
二是忽略公告要求——停止受理决定须公告，公示状态与第八条系统标注联动；
三是从业限制的范围——不限于机构负责人与直接责任人员，负有管理责任的股东、合伙人同受约束。
旧制度下停止受理措施的适用条件与程序不明（2014年《商标法实施条例》第八十九条仅原则规定），本条细化触发、认定、公告、从业限制全链条，资格罚的威慑落地。
第三十五条 国家知识产权局作出的停止受理商标代理机构办理商标代理业务决定有期限的，期限届满并且已改正违法行为的，恢复受理该商标代理机构业务，并予公告。
本条是关于恢复受理程序的规定。
恢复受理的双要件：期限届满＋已改正违法行为——"改正"由作出决定的国家知识产权局审查确认（整改报告、制度重建、人员处理等），未改正的继续停止受理。
永久停止受理的，无恢复程序。
恢复受理同样公告，保证公示状态的连续性。
第三十六条 从事商标代理业务的商标代理机构，未依法办理备案、变更备案、延续备案或者注销备案，未妥善处理未办结的商标代理业务，或者违反本规定第十五条第四款规定，损害委托人利益或者扰乱商标代理市场秩序的，由国家知识产权局予以通报，并记入商标代理机构信用档案。
商标代理机构有前款所述情形的，由市场监督管理部门责令限期改正；期满不改正的，给予警告，情节严重的，处十万元以下罚款。
本条是关于备案类违法行为处理的规定。
本条将备案义务（第五条至第九条）、未办结业务处理义务（第八条第三款）、核对义务（第十五条第四款）的违反统合处理，采取"通报＋信用记档＋责令改正＋警告＋罚款"的梯度：通报与信用记档由国家知识产权局实施（信息惩戒）；
责令改正、警告、罚款由市场监管部门实施（行政处罚，罚款上限十万元）。
"损害委托人利益或者扰乱商标代理市场秩序"是第十五条第四款违反行为的后果要件——机构未核对申报材料致虚假材料提交、未及时通报进展致委托人权利丧失的，落入本条。
一是混淆两部门的措施分工——通报记档归国家知识产权局，改正警告罚款归市场监管部门，执法文书的主体与依据应对应；
二是忽略本条罚款与第二十七条至第三十三条行为罚的界分——备案与程序义务类违法适用本条，实体代理违法（伪造、诋毁、不正当手段等）适用《商标法》第六十八条＋本规定对应条款，同一案件同时涉及的分别处理但罚款不重复。
第三十七条 知识产权管理部门应当健全内部监督制度，对从事商标注册和管理工作的人员执行法律法规和遵守纪律的情况加强监督检查。
从事商标注册和管理工作的人员必须秉公执法，廉洁自律，忠于职守，文明服务，不得从事商标代理业务或者违反规定从事、参与营利性活动。从事商标注册和管理工作的人员离职后的从业限制，依照或者参照《中华人民共和国公务员法》等法律法规和国家有关规定执行。
本条是关于商标注册和管理工作内部监督与人员纪律要求的规定。
"利刃向内"条款：注册与管理人员的纪律要求（不得从事商标代理业务、不得违规从事营利性活动）与离职从业限制（按《公务员法》第一百零七条等规定——离职后一定期限内不得到与原工作业务直接相关的企业任职）。
违反的按第三十八条处理。
对地方执法部门的镜鉴意义：审查与管理岗位人员不得在代理机构兼职、持股，离职从业限制期间的管理由所在单位与组织人事部门落实。
第三十八条 从事商标注册和管理工作的人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，违法办理商标注册事项和其他商标事宜，收受商标代理机构或者商标代理从业人员财物，牟取不正当利益的，应当依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
本条是关于商标注册和管理人员违法违纪责任的规定。
责任形态：处分（监察法、公务员法）、刑事（滥用职权罪、玩忽职守罪、受贿罪——刑法第三百九十七条、第三百八十五条）。
第二十九条第
（二）项代理机构向管理人员利益输送的对向行为由此追责，形成"行贿—受贿"双向打击闭环。
第三十九条 知识产权管理部门对违法违纪行为涉及的商标，应当依据商标法以及相关法律法规严格审查和监督管理，并及时处理。
本条是关于违法违纪行为涉案商标处理的规定。
本条切断"违法违纪—商标获益"链条：与违法违纪行为关联的商标（如通过利益输送获得快速注册的商标、以伪造材料申请的商标），在后续审查中从严把握，已注册的依法宣告无效，申请中的依法驳回。
地方执法部门查办案件中发现涉案商标的，可在通报（第三十四条）中一并提出处理建议。
第四十条 法律法规对商标代理机构经营活动违法行为的处理另有规定的，从其规定。
本条是关于法律适用衔接的规定。
机构经营行为同时违反《广告法》《反不正当竞争法》《价格法》《电子商务法》《反垄断法》等的，从其规定。
择一适用原则：同一行为触犯不同法律规范的按特别法优于一般法、上位法优于下位法择一处罚（《行政处罚法》第二十九条"同一违法行为不得给予两次以上罚款"），不同行为分别处理。
第四十一条 律师事务所和律师从事商标代理业务除遵守法律法规和本规定外，还应当遵守国家其他有关规定。
本条是关于律师事务所、律师从事商标代理业务规则衔接的规定。
律所、律师的"双重规范"格局：商标代理行为受本规定约束（备案、行为规范、违法处理一体适用），律师执业行为同时受《律师法》及司法行政规范约束。
律师受到商标代理行政处罚的，信息通报司法行政部门（参照专利代理领域的通报机制），纳入律师执业评价。
律所从事商标代理无需另行取得许可（依《商标法》第十八条），但备案义务不豁免。
第四十二条 除本规定第二条规定的商标代理机构外，其他机构或者个人违反本规定从事商标代理业务或者与商标代理业务有关的其他活动，参照本规定处理。
本条是关于机构之外的违法主体参照适用的规定。
"黑代理"（未登记为商标代理服务机构而实际从事商标代理的机构或个人）的违法活动参照本规定处理——与《规范商标申请注册行为若干规定》第十二条、第二十七条衔接：擅自开展商标代理业务由省级市场监管部门责令停止违法行为、没收违法所得并处罚款；
其接受恶意申请委托、伪造材料等行为可按本规定第二十七条至第三十三条定性。
参照适用不等于全盘适用——仅备案类义务（第五条至第九条）对未登记主体不适用，行为规范与违法处理条款均可参照。
第四十三条 本规定自2022年12月1日起施行。
本条是关于施行日期的规定。
《规定》施行后查处的行为适用本规定；
施行前发生的行为按行为时的《商标法》《商标法实施条例》及相关规范处理（从旧兼从轻）。
实务要点：《规定》与《规范商标申请注册行为若干规定》（2019年）、《商标一般违法判断标准》（2022年1月）构成时间连续、功能互补的规范群，跨期案件按行为节点分别援引。
2026年《商标法》修订施行后，本规定与修订条文的衔接关系以国家知识产权局、市场监管总局后续解释为准。
| 违 | 法 | 情 | 形 | | | 《 | 规 | 定 | 》 | 认 | 定 | 条 | 款 | | | 处 | 罚 | 依 | 据 | | | 处 | 罚 | 主 | 体 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| 伪 | 造 | 、 | 变 | 造 | 或 | 使 | 用 | 伪 | 造 | 变 | 造 | 的 | 法 | 律 | 文 | 件 | 、 | 印 | 章 | 、 | 签 | 名 | | | 第 | 二 | 十 | 七 | 条 | | | 《 | 商 | 标 | 法 | 》 | 第 | 六 | 十 | 八 | 条 | 第 | 一 | 款 | 第 | 一 | 项 | 、 | 第 | 二 | 款 | | | 市 | 场 | 监 | 督 | 管 | 理 | 部 | 门 | （ | 双 | 罚 | ） | ； | 伪 | 造 | 国 | 家 | 机 | 关 | 公 | 文 | 涉 | 刑 | 移 | 送 | ||||||||||||||||||||||||
| 以 | 诋 | 毁 | 手 | 段 | 招 | 徕 | 业 | 务 | | | 第 | 二 | 十 | 八 | 条 | | | 《 | 商 | 标 | 法 | 》 | 第 | 六 | 十 | 八 | 条 | 第 | 一 | 款 | 第 | 二 | 项 | ； | 《 | 反 | 不 | 正 | 当 | 竞 | 争 | 法 | 》 | 第 | 十 | 一 | 条 | （ | 择 | 一 | ） | | | 市 | 场 | 监 | 督 | 管 | 理 | 部 | 门 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 十 | 一 | 项 | 不 | 正 | 当 | 手 | 段 | 扰 | 乱 | 商 | 标 | 代 | 理 | 市 | 场 | 秩 | 序 | | | 第 | 二 | 十 | 九 | 条 | | | 《 | 商 | 标 | 法 | 》 | 第 | 六 | 十 | 八 | 条 | 第 | 一 | 款 | 第 | 二 | 项 | 、 | 第 | 二 | 款 | | | 市 | 场 | 监 | 督 | 管 | 理 | 部 | 门 | （ | 双 | 罚 | ） | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 违 | 反 | 《 | 商 | 标 | 法 | 》 | 第 | 十 | 九 | 条 | 第 | 三 | 款 | 、 | 第 | 四 | 款 | | | 第 | 三 | 十 | 条 | | | 《 | 商 | 标 | 法 | 》 | 第 | 六 | 十 | 八 | 条 | 第 | 一 | 款 | 第 | 三 | 项 | 、 | 第 | 二 | 款 | | | 市 | 场 | 监 | 督 | 管 | 理 | 部 | 门 | （ | 双 | 罚 | ） | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 欺 | 诈 | 、 | 虚 | 假 | 宣 | 传 | 、 | 商 | 业 | 贿 | 赂 | 招 | 徕 | 业 | 务 | | | 第 | 三 | 十 | 一 | 条 | | | 《 | 商 | 标 | 法 | 》 | 第 | 六 | 十 | 八 | 条 | 第 | 一 | 款 | 第 | 二 | 项 | ； | 《 | 反 | 不 | 正 | 当 | 竞 | 争 | 法 | 》 | 第 | 八 | 条 | （ | 择 | 一 | ） | | | 市 | 场 | 监 | 督 | 管 | 理 | 部 | 门 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 利 | 益 | 冲 | 突 | 委 | 托 | | | 第 | 三 | 十 | 二 | 条 | | | 《 | 商 | 标 | 法 | 实 | 施 | 条 | 例 | 》 | 第 | 八 | 十 | 八 | 条 | 第 | 三 | 项 | ＋ | 《 | 商 | 标 | 法 | 》 | 第 | 六 | 十 | 八 | 条 | | | 市 | 场 | 监 | 督 | 管 | 理 | 部 | 门 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 网 | 络 | 商 | 标 | 代 | 理 | 违 | 法 | 行 | 为 | | | 第 | 三 | 十 | 三 | 条 | | | 四 | 部 | 法 | 律 | 有 | 规 | 定 | 的 | 从 | 其 | 规 | 定 | ； | 无 | 规 | 定 | 的 | 警 | 告 | ＋ | 5 | 万 | 元 | 以 | 下 | 罚 | 款 | （ | 情 | 节 | 严 | 重 | 5 | 万 | - | 1 | 0 | 万 | ） | | | 市 | 场 | 监 | 督 | 管 | 理 | 部 | 门 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 未 | 依 | 法 | 备 | 案 | 、 | 变 | 更 | 、 | 延 | 续 | 、 | 注 | 销 | ， | 未 | 妥 | 善 | 处 | 理 | 未 | 办 | 结 | 业 | 务 | ， | 违 | 反 | 核 | 对 | 义 | 务 | | | 第 | 三 | 十 | 六 | 条 | | | 通 | 报 | ＋ | 记 | 入 | 信 | 用 | 档 | 案 | ； | 责 | 令 | 限 | 期 | 改 | 正 | → | 警 | 告 | → | 1 | 0 | 万 | 元 | 以 | 下 | 罚 | 款 | | | 国 | 家 | 知 | 识 | 产 | 权 | 局 | （ | 通 | 报 | 记 | 档 | ） | ； | 市 | 场 | 监 | 督 | 管 | 理 | 部 | 门 | （ | 处 | 罚 | ） | ||||||
| 情 | 节 | 严 | 重 | （ | 两 | 年 | 内 | 三 | 次 | 以 | 上 | 行 | 政 | 处 | 罚 | 等 | ） | | | 第 | 三 | 十 | 四 | 条 | 第 | 二 | 款 | | | 停 | 止 | 受 | 理 | 商 | 标 | 代 | 理 | 业 | 务 | 六 | 个 | 月 | 以 | 上 | 直 | 至 | 永 | 久 | | | 国 | 家 | 知 | 识 | 产 | 权 | 局 |
1. 双罚制的适用：对机构处罚的同时，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、五千元以上五万元以下罚款（《商标法》第六十八条第二款），深圳"易成案"（机构警告＋没收违法所得＋罚款1万元，直接责任人警告＋罚款5000元）即为范本。
2. "知道或者应当知道"的证明路径：①机构是否建立并运行恶意申请筛查制度（第十一条）；②是否履行书面告知与材料核对义务（第十五条第二款、第四款）；③申请材料的异常性（明显伪造、批量异常、与既往申请矛盾）；④既往同类申请被驳回的生效文书（第三十条第（一）项、第三十三条参照规则）。
3. 通报与停止受理的程序衔接：市场监管部门查处后依第三十四条第一款通报国家知识产权局；两年内三次以上行政处罚即属"情节严重"；停止受理决定公告后与第八条系统标注联动，机构退场通道即被关闭。
4. 与《规范商标申请注册行为若干规定》的选择适用：代理机构违法接受恶意申请委托的，两规章均可适用（前者第十三条按业务收入倍数罚款、后者第二十九条第（一）项按第六十八条处罚），按行为性质与处罚效果择一并避免重复罚款。