一、编写说明
（一）立法与修法沿革
2018年修订是《条例》施行二十八年来的首次全面修订，制度变革集中于”放管服”改革的三条主线：其一，放宽准入——报考资格取消工作年限要求（理工科专科以上学历即可报考，第十条）、机构组织形式明确为合伙企业与有限责任公司并取消原设立资金门槛、执业许可二十日内办结（第九条）；其二，简政放权——专利代理人执业证核发制改为执业备案制（第十二条，三十日内向省级管理专利工作的部门备案），配套国知局2019年通知建立互联网备案系统；其三，强化事中事后监管——随机抽查制度（第二十二条）、公共信息发布（第二十三条）、利益冲突规则细化（第十四条、十九条）、离职审查员从业限制（第十九条）。此外，称谓从”专利代理人”改为”专利代理师”（纳入国家职业资格目录的专业技术职业称谓），体现职业化定位。
（二）体例说明
本文参照《商标侵权判断标准》（国知发保字〔2020〕23号，2020年）理解与适用的体例编写。每条之下视情况设【条文主旨】【理解】【常见理解误区】【制定争议】【关联条款】【新旧对比】等模块。条文引用以2018年修订文本为准，“原条例”指1991年文本。配套规章为《专利代理管理办法》（国家知识产权局令，2019年），行业自律规范由中华全国专利代理师协会制定。
（三）与执法体系的定位
专利代理监管由国务院专利行政部门（国家知识产权局）与省级管理专利工作的部门（省级知识产权局）分级实施：资格证与执业许可证由国知局核发，执业备案与日常监管由省级局承担（第十二条、二十五条、二十六条、二十七条）。市场监管部门与专利代理监管的交叉点：代理机构作为市场主体接受市场监管部门的登记与”双随机”抽查（但专利代理执业许可的专业监管由知识产权局负责——本条例确立的分工逻辑）；“蓝天”专项整治（打击无资质代理）中两部门的协作。
二、逐条理解与适用
第一条 为了规范专利代理行为，保障委托人、专利代理机构和专利代理师的合法权益，维护专利代理活动的正常秩序，促进专利代理行业健康发展，根据《中华人民共和国专利法》，制定本条例。
立法目的的四元结构：规范行为＋保障三方权益（委托人、机构、代理师）＋维护秩序＋促进行业发展。
立法依据为《专利法》（专利法第十九条：在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利和办理其他专利事务的，应当委托依法设立的专利代理机构办理；
第十八条中国单位个人可以自行或委托办理）。
“保障三方权益”的表述（2018年修订新增对机构和代理师权益的保障）体现”放管服”改革对行业主体地位的确认。
第二条 本条例所称专利代理，是指专利代理机构接受委托，以委托人的名义在代理权限范围内办理专利申请、宣告专利权无效等专利事务的行为。
定义三要素：机构受托（机构是委托合同当事人——第十六条代理师不得自行接受委托）、以委托人名义（显名代理——专利代理是民事代理，法律效果直接归属委托人，与居间、行纪区分）、代理权限范围内。
事务范围：专利申请、宣告专利权无效”等专利事务”——涵盖申请前咨询、答复审查意见、复审、无效宣告、许可合同订立咨询等（第十三条列举）。
（一）“专利代理机构以自己名义申请专利更方便”。
错误——第十八条明令禁止代理机构和代理师以自己的名义申请专利或请求宣告无效（防止利用执业掌握的发明创造信息谋利），责任见第二十五条第
（四）项、第二十六条第
（五）项。
（二）“代理机构对专利申请的内容负最终责任”。
辨析——专利代理是代理行为，申请的权利义务归属委托人；
代理机构承担的是代理职责（专业注意义务、保密义务、亲自指派义务），不承担专利本身的技术风险。
第三条 任何单位和个人可以自行在国内申请专利和办理其他专利事务，也可以委托依法设立的专利代理机构办理，法律另有规定的除外。
专利代理机构应当按照委托人的委托办理专利事务。
委托自愿为原则＋法定强制为例外：《专利法》第十九条规定的强制代理仅适用于在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业、外国其他组织——境外主体必须委托依法设立的专利代理机构办理。
第二款要求代理机构按委托办理（不得超越代理权限、不得擅自变更事务）。
《专利法》第十九条；
《专利审查指南》（国家知识产权局令第84号，2025年）第一部分关于外国人申请的规定。
第四条 专利代理机构和专利代理师执业应当遵守法律、行政法规，恪守职业道德、执业纪律，维护委托人的合法权益。
专利代理机构和专利代理师依法执业受法律保护。
第五条 国务院专利行政部门负责全国的专利代理管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门负责本行政区域内的专利代理管理工作。
第六条 专利代理机构和专利代理师可以依法成立和参加专利代理行业组织。
专利代理行业组织应当制定专利代理行业自律规范。专利代理行业自律规范不得与法律、行政法规相抵触。
国务院专利行政部门依法对专利代理行业组织进行监督、指导。
监管的三元结构：行政监管（国知局＋省级局两级）、行业自律（中华全国专利代理师协会——自律规范的制定与惩戒）、社会监督（信息公开与公众查询，第二十三条）。
第六条第三款的监督指导权：行业组织章程、惩戒规则的备案审查。
第四条第二款的”依法执业受法律保护”是对执业活动正当性的法律确认（机构与代理师的执业权益不受非法干预）。
第七条 专利代理机构的组织形式应当为合伙企业、有限责任公司等。
第八条 合伙企业、有限责任公司形式的专利代理机构从事专利代理业务应当具备下列条件：
（一）有符合法律、行政法规规定的专利代理机构名称；
（二）有书面合伙协议或者公司章程；
（三）有独立的经营场所；
（四）合伙人、股东符合国家有关规定。
组织形式的开放列举：“合伙企业、有限责任公司等”——为新的组织形态预留空间。
设立条件四项的放松：原条例要求三万元以上资金、固定工作场所、三名以上代理人等，新法仅保留名称、协议章程、场所、人员资格四项（取消资金门槛——“放”的核心体现；
合伙人股东资格按国家有关规定——须为专利代理师且比例要求按《专利代理管理办法》第九条：合伙企业由两名以上合伙企业形式的代理师合伙？
——细则规定：合伙企业形式的由两名以上合伙人组成且合伙人须为专利代理师；
有限责任公司的股东须为专利代理师且持股比例不低于一定比例？
——《专利代理管理办法》规定有限责任公司形式的股东均须为专利代理师？
“国家有关规定”即《专利代理管理办法》的具体条件，办案时应对照现行文本）。
原条例第八条至十一条：设立须有自己的名称、章程、固定工作场所、必要的资金和工作设施、三名以上专职人员等，并经主管机关审查批准；
新法取消资金与人数的具体门槛、形式要件简化，准入由”审批”转为”许可＋备案”的简化体系。
第九条 从事专利代理业务，应当向国务院专利行政部门提出申请，提交有关材料，取得专利代理机构执业许可证。国务院专利行政部门应当自受理申请之日起二十日内作出是否颁发专利代理机构执业许可证的决定。
专利代理机构合伙人、股东或者法定代表人等事项发生变化的，应当办理变更手续。
执业许可的三要点：许可主体为国知局（集中许可）；
二十日决定期限（刚性）；
变更手续义务（合伙人、股东、法定代表人变化未办理的——第二十五条第
（一）项责任）。
实务提示：许可与工商登记的关系——代理机构先经市场监管部门登记（企业设立）再取得专利代理执业许可？
或先许可后登记？
实践中”先照后证”改革后，先登记企业再申请执业许可；
执业许可信息与登记信息通过公示系统关联（信息共享，第三十三条精神）。
第十条 具有高等院校理工科专业专科以上学历的中国公民可以参加全国专利代理师资格考试；考试合格的，由国务院专利行政部门颁发专利代理师资格证。专利代理师资格考试办法由国务院专利行政部门制定。
报考条件的放宽：原条例要求理工科毕业＋从事科技工作或专利代理等工作两年以上；
新法取消工作年限要求、学历放宽至专科——扩大人才池。
考试科目（专利法律知识、相关法律知识、专利代理实务三科）与通过标准由考试办法规定。
资格证的效力：取得资格证仅为执业前提之一，还须经实习一年并在一家机构从业（第十一条）。
学历门槛之争：原稿曾提议放宽至”大专以上”并允许非理工科？
——最终维持理工科专科以上（专利代理的技术性要求）；
工作年限取消曾有”保证执业质量”的反对意见，最终以”实习一年”（第十一条）作为质量控制的替代机制——“宽进＋实习＋备案”的组合替代”严进”。
第十一条 专利代理师执业应当取得专利代理师资格证，在专利代理机构实习满一年，并在一家专利代理机构从业。
执业三要件：资格证＋实习一年＋唯一机构从业。
“实习满一年”的质量控制功能（替代旧法工作年限要求）：实习考核由所在机构与协会组织（《专利代理管理办法》第十二条：实习考核材料备案）。
“在一家机构从业”与第十六条第二款（不得同时在两个以上机构执业）呼应——专职化要求。
第十二条 专利代理师首次执业，应当自执业之日起三十日内，向专利代理机构所在地省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门备案。
省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门应当为专利代理师通过互联网备案提供方便。
执业备案制——2018年修订”放管服”的标志性条款。
备案取代执业证核发：原条例的”专利代理人执业证”（由省级局颁发）制度废止，改为执业之日起30日内向省级局备案（国知局2019年通知建立全国专利代理管理系统互联网备案；
备案信息包括实习考核合格材料等）。
备案的法律性质：告知性备案（非许可）——但未备案的执业违反第十二条，触发第二十六条第
（一）项责任（责令改正＋警告＋5万元以下罚款）。
备案与执业经历的计算连续（贯彻通知明确施行前后经历连续计算）。
（一）“取得资格证就可以执业”。
错误——资格证＋实习满一年＋在一家机构从业＋30日内备案，四环节齐备方为合法执业。
（二）“备案是省级局发证”。
错误——备案是告知性登记，出具的备案证明非执业证照；
不备案不否定其已具备的能力，但构成程序违规（第二十六条第
（一）项）。
第十三条 专利代理机构可以接受委托，代理专利申请、宣告专利权无效、转让专利申请权或者专利权以及订立专利实施许可合同等专利事务，也可以应当事人要求提供专利事务方面的咨询。
业务范围的列举＋“等”：申请、无效、权属转让、许可合同＋咨询——涵盖专利生命周期的代理服务。
专利诉讼代理的关系：专利代理师可以代理专利无效宣告程序，但专利民事诉讼的代理属于律师执业范围（民诉法第五十八条），专利代理师作为公民代理或与律师协作的边界——实践中专利代理师可以担任当事人的工作人员身份代理，但以”专利代理师”身份出庭诉讼无法律依据（与律师业务的分野，注意律师从事专利代理的特别规定见第三十条）。
第十四条 专利代理机构接受委托，应当与委托人订立书面委托合同。专利代理机构接受委托后，不得就同一专利申请或者专利权的事务接受有利益冲突的其他当事人的委托。
专利代理机构应当指派在本机构执业的专利代理师承办专利代理业务，指派的专利代理师本人及其近亲属不得与其承办的专利代理业务有利益冲突。
利益冲突禁止的两层：机构层面（同一专利申请或专利权的事务不得接受利益冲突的其他当事人委托——如同时代理无效宣告的双方、同时代理专利权人与其竞争对手就同一专利的事务）＋代理师层面（指派回避——承办代理师本人及近亲属与业务有利益冲突的不得承办，如代理师是发明人、权利人利害关系人）。
第一款同时确立指派制：委托合同由机构签订，业务由机构指派代理师承办（代理师个人不得自行接受委托，第十六条第一款）——机构对委托负责、代理师对指派业务负责的双重责任结构。
第十五条 专利代理机构解散或者被撤销、吊销执业许可证的，应当妥善处理各种尚未办结的专利代理业务。（未办结业务的妥善处理义务——转所、退费、告知委托人）
第十六条 专利代理师应当根据专利代理机构的指派承办专利代理业务，不得自行接受委托。
专利代理师不得同时在两个以上专利代理机构从事专利代理业务。
专利代理师对其签名办理的专利代理业务负责。
第十七条 专利代理机构和专利代理师对其在执业过程中了解的发明创造的内容，除专利申请已经公布或者公告的以外，负有保守秘密的义务。
第十八条 专利代理机构和专利代理师不得以自己的名义申请专利或者请求宣告专利权无效。
第十九条 国务院专利行政部门和地方人民政府管理专利工作的部门的工作人员离职后，在法律、行政法规规定的期限内不得从事专利代理工作。
曾在国务院专利行政部门或者地方人民政府管理专利工作的部门任职的专利代理师，不得对其审查、审理或者处理过的专利申请或专利案件进行代理。
执业规范群的五项核心义务：
（一）指派执业（第十六条第一款——禁止私下接案”黑代理”式的个人执业）；
（二）专职禁止兼职（第十六条第二款）；
（三）签名负责制（第十六条第三款——代理师对署名业务负责，签名是执业责任的技术锚点，禁止”挂名”代理）；
（四）保密义务（第十七条——发明创造内容在公布前的保密，泄露的按第二十五条第
（四）项、二十六条第
（五）项追责，涉及国家秘密、商业秘密的另依保密法、反不正当竞争法处理）；
（五）离职审查员的双重限制（第十九条——期限内不得从事专利代理（回避期）＋曾审查审理处理的案件不得代理（案件回避））。
第十九条第二款是对”旋转门”的精准规制：曾在国知局或地方局任职的代理师，不得代理其本人审查、审理、处理过的案件——原审查员代理自己”枪毙”过的申请的复审无效，将严重损害审查权威与公正性。
（一）“代理机构老板可以同时开两家代理机构轮换执业”。
错误——第十六条第二款禁止同时在两个以上机构执业（防止规避责任）。
（二）“审查员离职马上可以当代理师”。
辨析——第十九条第一款的”期限内”（法律、行政法规规定的期限——按《专利代理管理办法》第二十三条：离职后二年内不得从事专利代理工作？
须核对现行规定）＋第二款的案件回避（无期限限制）。
（三）“签名的代理师只是形式，机构担全责”。
错误——签名负责制使代理师对承办业务承担直接执业责任（第二十六条），机构责任（第二十五条）不免除代理师的个人责任。
第二十条 专利代理机构收费应当遵循自愿、公平和诚实信用原则，兼顾经济效益和社会效益。
国家鼓励专利代理机构和专利代理师为小微企业以及无收入或者低收入的发明人、设计人提供专利代理援助服务。（2018年修订新增——专利代理援助制度）
第二十一条 专利代理行业组织应当加强对会员的自律管理，组织开展专利代理师业务培训和职业道德、执业纪律教育，对违反行业自律规范的会员实行惩戒。
第二十二条 国务院专利行政部门和省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门应当采取随机抽查等方式，对专利代理机构和专利代理师的执业活动进行检查、监督，发现违反本条例规定的，及时依法予以处理，并向社会公布检查、处理结果。检查不得收取任何费用。
第二十三条 国务院专利行政部门和省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门应当加强专利代理公共信息发布，为公众了解专利代理机构经营情况、专利代理师执业情况提供查询服务。
第二十条第二款的专利代理援助服务（2018年修订新增）：面向小微企业与低收入发明人的公益服务（与法律援助制度的理念呼应，具体机制由协会与管理部门推动）。
第二十二条的随机抽查（“双随机、一公开”：随机抽取检查对象与执法人员＋结果公开）＋免费检查。
第二十三条的公共信息发布（执业备案信息、机构经营情况、惩戒信息的公开查询——与《企业信息公示暂行条例》的信息公示体系衔接，社会监督的技术基础）。
《专利代理管理办法》第三十条至三十六条（年度报告、经营异常名录、严重违法失信名单——信息监管的细化）。
第二十四条 以隐瞒真实情况、弄虚作假手段取得专利代理机构执业许可证、专利代理师资格证的，由国务院专利行政部门撤销专利代理机构执业许可证、专利代理师资格证。
专利代理机构取得执业许可证后，因情况变化不再符合本条例规定的条件的，由国务院专利行政部门责令限期整改；逾期未改正或者整改不合格的，撤销执业许可证。
许可与资格的撤销：欺骗取得的撤销（撤销资格证即丧失执业前提）＋许可后失格的整改后撤销（情况变化不符合条件的限期整改——给予纠正机会，逾期未改或整改不合格才撤销）。
撤销的法律后果：被撤销资格证的不得执业、被撤销许可的机构不得从事专利代理业务（未办结业务的处理见第十五条）。
第二十五条 专利代理机构有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门责令限期改正，予以警告，可以处十万元以下的罚款；情节严重或者逾期未改正的，由国务院专利行政部门责令停止承接新的专利代理业务六个月至十二个月，直至吊销专利代理机构执业许可证：
（一）合伙人、股东或者法定代表人等事项发生变化未办理变更手续；
（二）就同一专利申请或者专利权的事务接受有利益冲突的其他当事人的委托；
（三）指派专利代理师承办与其本人或者其近亲属有利益冲突的专利代理业务；
（四）泄露委托人的发明创造内容，或者以自己的名义申请专利或请求宣告专利权无效；
（五）疏于管理，造成严重后果。
专业代理机构在执业过程中泄露委托人的发明创造内容，涉及泄露国家秘密、侵犯商业秘密的，或者向有关行政、司法机关的工作人员行贿，提供虚假证据的，依照有关法律、行政法规的规定承担法律责任；由国务院专利行政部门吊销专利代理机构执业许可证。
机构责任的阶梯化：省级局责令改正＋警告＋10万以下罚款（基础档）→国知局停止承接新业务6-12个月（业务冻结——对代理机构的经营性惩罚）直至吊销执业许可证（退出市场）。
五种情形与第十四条、十六条、十七条、十八条的义务一一对应；
第
（五）项”疏于管理造成严重后果”的兜底（如放任代理师批量非正常申请、伪造签名等）。
第二款的从重吊销情形：泄露涉国家秘密/侵犯商业秘密/行贿/虚假证据——与保密法、反不正当竞争法、刑法（行贿罪、妨害作证罪）的竞合处理，由国知局直接吊销许可（顶格责任）。
（一）“利益冲突只警告不处罚款”。
错误——责令改正＋警告＋可并处10万以下罚款三选组合依情节适用，不是只能警告。
（二）“业务冻结期间可以继续办已接受的案件”。
辨析——“停止承接新的专利代理业务”针对新委托，已接受的存量业务依第十五条妥善处理（转所或继续办结），冻结期结束前不得承接新委托。
非正常专利申请专项治理中代理机构的处理——代理机构”疏于管理”责任的典型适用（国家知识产权局通报，2021年起）基本案情 2021年起，国家知识产权局依法排查并通报多批次”不以保护创新为目的的非正常专利申请”（包括编造实验数据、抄袭现有技术、拼凑凑数、利用计算机程序批量生成等情形），涉及大量专利代理机构批量代理的非正常申请。
国知局在通报中要求相关申请人主动撤回，对经劝说仍不撤回的依法从严处理；
对明知或者应知属于非正常专利申请仍接受委托、组织代理、帮助编造材料的专利代理机构，依据《专利代理条例》第二十五条第
（五）项（疏于管理，造成严重后果）及《规范申请专利行为的办法》（国知发保字〔2021〕18号）予以处理，情节严重的暂停受理其相关业务、取消相关优惠政策资格并公开通报；
相关代理师依第二十六条处理并记入执业信用记录。
裁判要点（处理规则） ①代理机构对所代理申请的真实性负有审查与管理的注意义务，批量代理明显不属于真实发明创造的申请且未履行核查义务的，构成”疏于管理”。
②”明知或者应知”的认定可综合申请的批量性、同质化程度、编造痕迹、代理费异常等因素判断。
③非正常申请的治理与信用监管衔接：处理结果记入执业信用记录并向社会公示。
评析 本系列处理是《条例》第二十五条第
（五）项”疏于管理”兜底责任的首次大规模激活，展示了专利代理监管从”资质监管”向”质量与诚信监管”的转型。
其一，“疏于管理”的构成：代理机构不以把关为目的的批量接单、不核实技术交底的真实性、放任代理师编造申请——注意义务的违反与严重后果（非正常申请挤占审查资源、污染授权数据）的因果结合。
其二，“明知或应知”的客观化判断：单一申请或许难以识别，但批量、同源、模板化的非正常申请足以使专业代理机构应当察觉，“应知”的过错推定在此类场景中具有正当性。
其三，与专利法第二十条（诚实信用原则，2020年修正新增：申请专利和行使专利权应当遵循诚实信用原则）的联动——代理机构是非正常申请的”放大器”，本条的责任设计使代理行业成为源头治理的枢纽。
其四，对行业的合规启示：代理机构应建立申请真实性核查流程（技术交底书审阅、发明人访谈、检索比对），对明显异常的委托拒绝代理并留存记录；
合规的代理机构在”蓝天”治理与信用监管中反而获得竞争优势——质量监管的优胜劣汰效应正在显现。
第二十六条 专利代理师有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门责令限期改正，予以警告，可以处五万元以下的罚款；情节严重或者逾期未改正的，由国务院专利行政部门责令停止承办新的专利代理业务六个月至十二个月，直至吊销专利代理师资格证：
（一）未依照本条例规定进行备案；
（二）自行接受委托办理专利代理业务；
（三）同时在两个以上专利代理机构从事专利代理业务；
（四）违反本条例规定对其审查、审理或者处理过的专利申请或专利案件进行代理；
（五）泄露委托人的发明创造内容，或者以自己的名义申请专利或请求宣告专利权无效。
专利代理师在执业过程中泄露委托人的发明创造内容，涉及泄露国家秘密、侵犯商业秘密的，或者向有关行政、司法机关的工作人员行贿，提供虚假证据的，依照有关法律、行政法规的规定承担法律责任；由国务院专利行政部门吊销专利代理师资格证。
代理师责任的阶梯化：省级局责令改正＋警告＋5万以下罚款（基础档，比机构轻）→国知局停止承办新业务6-12个月直至吊销资格证。
五种情形与前述义务条款一一对应（未备案/自行接案/多机构执业/案件回避/泄密与自名申请）。
第二款的从重吊销情形与第二十五条第二款平行。
第二十七条 违反本条例规定擅自开展专利代理业务的，由省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
无资质代理（“黑代理”）的处罚条款：未取得执业许可证（或虽有营业执照但无专利代理执业许可）以专利代理名义承揽业务的——责令停止＋没收违法所得＋违法所得1-5倍罚款。
本条是国知局”蓝天”专项整治行动（2019年起持续开展）的核心执法依据：打击无资质专利代理机构、通过商标代理机构变相代理、网络平台违规承揽等（专项行动公开通报查处数百家无资质代理）。
（一）“只有知识产权局能查黑代理，市场监管不能管”。
辨析——无资质代理的认定与处罚由省级管理专利工作的部门实施（第二十七条），市场监管部门在登记环节、联合整治中协助排查移送；
两部门按各自职权协作。
（二）“免费的专利咨询不算代理业务”。
辨析——擅自开展专利代理业务的认定以”接受委托办理专利事务＋收取费用或以代理为业”为常态，但以营利为目的承接申请撰写、答复审查意见等核心代理事务的，即便收费形式隐蔽（打包在”信息服务费”中）仍可认定；
纯公益无偿咨询不属之。
《专利代理管理办法》第四十三条至四十五条（无资质代理的认定与处理细化）；
国家知识产权局”蓝天”专项行动方案。
“蓝天”专项整治行动查处无资质专利代理案——第二十七条擅自开展专利代理业务的执法实践（国家知识产权局，2019年起持续开展）基本案情 2019年以来，国家知识产权局部署开展为期多年的”蓝天”专项整治行动，聚焦无资质专利代理、非正常专利申请代理、以不正当手段招揽业务、泄露发明创造内容、代理师挂证等违法违规行为。
行动中，多地知识产权管理部门对未经批准、未取得专利代理机构执业许可证而以”知识产权咨询公司”“科技服务公司”名义承接专利申请撰写、答复审查意见等专利代理业务的公司立案查处，依据本条例第二十七条责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；
对查实的挂证代理师（在机构执业备案但实际不在该机构执业或同时在多机构执业）依第二十六条处理；
对代理非正常专利申请情节严重的机构依第二十五条处理，并向社会公开。
裁判要点（处理规则） ①未取得专利代理机构执业许可证而承接专利申请撰写、答复审查意见等专利事务并收取费用的，构成擅自开展专利代理业务。
②以”咨询”“科技服务”等名义实质性从事专利代理的，按行为实质认定，不受名称形式的影响。
③为无资质机构提供便利、代理非正常专利申请情节严重的机构，可被停止承接新业务直至吊销执业许可证。
评析 “蓝天”行动是《条例》2018年修订后”强化事中事后监管”导向的系统执法实践，对第二十七条的适用提供了类型化样本。
其一，无资质代理的实质认定：行为人是否”以专利代理为业”，不看营业执照的经营范围记载（“知识产权咨询”等模糊表述恰恰是规避手段），而看其实际承接的业务是否落入第十三条的专利事务范围——申请文件撰写、审查意见答复、无效宣告代理等核心环节一经承接收费即可认定。
其二，处罚的倍数罚：以违法所得为基数的一至五倍罚款使”违法成本低”的格局根本改变（配合没收违法所得），对无资质代理形成经济上的彻底否定。
其三，与”非正常专利申请”治理的联动：无资质代理往往同时是非正常专利申请（不以保护创新为目的的批量申请、编造实验数据申请）的策源地，国知局对代理非正常申请的机构给予通报、暂停受理其代理业务等处理，与《规范申请专利行为的办法》（国知发保字〔2021〕18号）协同，形成”资质—质量—信用”的三维监管。
对委托人的启示：委托代理前应通过国家知识产权局政务服务平台查询机构执业许可与代理师备案信息（第二十三条），避开无资质代理带来的申请失效与维权不能风险。
第二十八条 国务院专利行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门的工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
监管人员的责任条款（与《公职人员政务处分法》《刑法》（主席令第十八号，2020年）渎职罪章衔接）。
第二十九条 外国专利代理机构在中华人民共和国境内设立常驻代表机构，须经国务院专利行政部门批准。
外国专利代理机构在华常驻代表机构的审批制：代表机构不得从事盈利性代理业务（代表机构的职能限于联络、咨询——参照外国企业常驻代表机构登记管理条例的一般规则），执业性代理须通过与本地机构合作或依第三十条的律师路径。
外国机构申请成为在华设立的代表机构须经国知局批准（特许）。
第三十条 律师事务所可以依据《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律、行政法规开展与专利有关的业务，但从事代理专利申请、宣告专利权无效业务应当遵守本条例规定，具体办法由国务院专利行政部门商国务院司法行政部门另行制定。
律所专利代理业务的”双轨衔接”：律师可以从事专利有关的业务（专利诉讼代理——律师执业范围），但代理专利申请、宣告专利权无效业务（程序代理核心业务）应当遵守本条例规定——律所从事专利申请代理的，须具备专利代理执业条件（合伙所中专利代理师执业、按《专利代理管理办法》办理）并遵守本条例的执业规范。
两部门联合规章（国知局与司法部）细化律师从事专利代理的管理。
实务意义：律所与专利代理机构在专利诉讼＋申请的一体化服务中，程序代理与诉讼代理的资质边界依本条与律师法划分。
“律师天然可以代理专利申请”。
错误——律师开展专利申请代理须遵守本条例（具备执业许可条件），仅有律师资格不能直接代理专利申请；
律师以律所名义代理专利无效宣告的，同样适用本条例（无效宣告属核心代理业务）。
第三十一条 代理国防专利事务的专利代理机构和专利代理师的管理办法，由国务院专利行政部门商国家国防专利机构主管机关另行制定。
国防专利代理的特别规定（保密性决定单独管理办法——《国防专利条例》体系下的特殊要求：保密资质、涉密人员管理等）。
第三十二条 本条例自2019年3月1日起施行。
本条例施行前依法设立的专利代理机构以及依法执业的专利代理人，在本条例施行后可以继续以专利代理机构、专利代理师的名义开展专利代理业务。
施行衔接：存量机构与原专利代理人的资格、执业地位平移（原”专利代理人”自动转为”专利代理师”名义，无须重新考试——既得权益的过渡保护），体现修订的稳定性。
新旧衔接的配套：2019年国知局通知建立执业备案系统，原执业证持有人转为备案管理。